grunderna i förvaltningsrätten

Inledning:

förvaltningsrätt är det rättsområde som hänför sig till de rättsliga principerna för administration och reglering av federala och statliga myndigheter. Det anses vara en gren av offentlig rätt och kallas vanligtvis ”lagstiftningsrätt.”Beslutsfattande i olika federala och statliga myndigheters dagliga verksamhet regleras av förvaltningsrätten och de områden som omfattas sträcker sig från miljöskydd till skydd av arbetstagarens rättigheter och privilegier. När storleken på både federala och statliga regeringar utvidgades utvidgades de frågor som omfattas av förvaltningsrätten lika till den punkt där av oss, vare sig i våra personliga liv eller AFFÄRSLIV, är föremål för administrativa myndigheters beslut och domstolar på konstant basis.

Tänk på: varje licensbyrå; alla miljölagar; alla byggnadsavdelningar och konsumentskyddsbyråer; all zonering, markanvändning och kontroll av media, nyheter, invandring, arbetarsäkerhet etc. drivs alla i huvudsak av förvaltningsorgan som omfattas av förvaltningsrätten. Som en äldre administratör en gång sa till författaren, ”Alla ser på domstolarna som att fastställa standarder och regler. Nepp. Nästan hela tiden är det vi, människorna i förvaltningsorganen.”

och att veta hur de fungerar och vilka juridiska begränsningar som finns på dem är avgörande för alla som bor, arbetar eller driver ett företag i USA. Det är ämnet för denna artikel.

de grundläggande lagarna som gäller:

de flesta myndigheter i USA är etablerade under regeringens verkställande gren. Den verkställande filialen leds av presidenten och den kontrollerar de federala verkställande avdelningarna, som leds av sekreterare som är medlemmar i presidentens kabinett. Även om många av de viktiga oberoende organen i den federala regeringen som skapats av stadgar som antagits av kongressen existerar utanför de federala verkställande avdelningarna, förblir de en del av regeringens verkställande gren. Förvaltningsrätten ger den rättsliga grunden för hur dessa organ och avdelningar fungerar och syftar till att upprätta effektiva förfaranden och metoder.

vanligtvis bedömer administrativa organ mindre och komplexa tvister snabbare med mindre processuella komplikationer än domstolar. Förhoppningen är att förvaltningsorganens domar bidrar till att bevara rättsliga resurser och främja snabbare resolutioner. Detta är tveksamt. Som en del av en byrås bedömningsfunktion kan den få relevant information genom stämning, inspektion eller genom att tvinga fram rapporter och vittnesmål.

på statsnivå agerar förvaltningsorgan för guvernören eller ibland borgmästaren och utför i huvudsak samma funktioner som de federala myndigheterna, men på statlig eller lokal nivå.

1. undersökning av byrån

en administrativ utredning är ett försök att utveckla information för att identifiera fakta eller för att bestämma en lämplig åtgärd inom krav som fastställs i lagar och förordningar. Det grundläggande syftet med en utredning är att samla in data, bevis, fakta och uttalande för att hjälpa till att avgöra om en incident inträffade eller inte inträffade som påstås eller om ett problem är unikt eller kräver förändring av metoder.

tre huvudsakliga sätt att få information i en administrativ utredning är:

1. stämning

en administrativ stämning är en officiell order som kräver att en individ eller enhet tillhandahåller administrativa myndighetsdokument eller information. Stadgar ger förvaltningsmyndigheten befogenhet att utfärda stämning. Ofta, överraskande, byråer har ingen makt att genomdriva stämningar. Domstolar ensam kan verkställa stämningar. Så, byråer fil domstolsåtgärder för verkställighet av stämningar utfärdade av en administrativ myndighet. Vissa stater som beviljar stämning till förvaltningar indikerar att straff för att inte lyda en stämning är en förseelse, och vissa stater föreskriver att olydnad av en stämning är straffbart som förakt för tingsrätten. Om en stadga som beviljar stämning inte anger ett straff för överträdelse, är den allmänna regeln att det är förakt för domstolen att bryta mot en laglig stämning och kan utsätta överträdaren för straff eller böter.

när en förvaltningsbyrå stämning företagsböcker eller register, den fjärde ändringen av konstitutionen (när det gäller rimlig sökning och beslag) kräver att stämningen vara begränsad omfattning, relevant i syfte, och specifik i direktivet. Stämningens efterlevnad bör inte vara orimligt betungande. Donovan mot Lone Steer, 464 USA 408 (USA 1984).

1. tvinga in rapporter

ett förvaltningsorgan kan tvinga parterna att lämna in rapporter. Klagande lämnar in framställningar för att tvinga en annan part att lämna in rapporter om frågor som är kopplade till tvisten.

när en part inte framställer några handlingar som kräver ett privilegium eller inte följer ett beslut från förvaltningsorganet att utarbeta vissa rapporter, kan förvaltningsorganet tvinga parten att framlägga rapporterna inför byrån.

administrativa organ kan tvinga in anmälningsansökan när information som begärs rimligen endast kan erhållas från motparten, och motparten har vägrat att lämna informationen frivilligt. Den begärda informationen bör dock ha bevisvärde i tvistfrågan.

1. inspektion

en administrativ inspektion är inspektion av företag eller andra lokaler som utförs av myndigheter för att erhålla information. I det federala sammanhanget initieras och utförs administrativ inspektion endast av federala byråns tjänstemän. En part kan lämna in en begäran till myndigheterna att inspektera för upptäckt av information relaterad till tvisten. Förvaltningsorganen utför dock endast inspektionen om de är övertygade om att den information som krävs endast kan erhållas genom myndigheternas inspektion.

den fjärde ändringen av Förenta staternas konstitution skyddar individer mot ” orimliga sökningar och anfall.”Det ändringsförslaget kräver specifikt att sökningar sanktioneras av rättsväsendet och stöds av rimlig orsak. Det fjärde ändringsförslagets begränsningar av orimliga sökningar och beslag är inte begränsade till brottsutredningar utan gäller även administrativa inspektioner. Donovan mot Dewey, 452 USA 594 (USA 1981). Lagstiftningsprocesser som tillåter garantilösa administrativa sökningar av kommersiell egendom bryter emellertid inte automatiskt mot det fjärde ändringsförslaget.

domstolarna och organen.

förvaltningsrätt är en lag som kontrollerar myndigheternas administrativa verksamhet. En förvaltningsbyrå är en permanent eller halvpermanent gren av regeringen som ansvarar för förvaltning och administration av specifika funktioner.

Observera att ett administrativt organ inte är en del av USA: s rättssystem även om de kan vara föremål för rättslig prövning under olika omständigheter. Domstolar och förvaltningsorgan är oberoende. Deras funktioner skiljer sig också åt. Stadgarna har delegerat förvaltningsorganens verkställande befogenhet att administrera lagstiftande myndighet. Förvaltningsorganens primära funktion är att utöva den verkställande befogenhet som delegerats till dem genom stadga.

det administrativa systemet bör uppnå ” rationellt processflöde genom vilket resultaten bestäms.”I Harrison v. Ginsberg, 169 W. Va. 162 (W. Va. 1982) det konstaterades att varje slutgiltig dom från en myndighet i ett ärende ska vara skriftlig eller redovisad, och ska åtföljas av väl motiverade fakta och slutsatser av lag.

Observera att det administrativa systemet ersätter administrativa organ för domstolar för att fatta många beslut i de federala organen. Sådana förvaltningsorgan bestämmer också definitionen av individuella rättigheter i administrativa system. Det kan dock finnas domstolsprövning av administrativa beslut. Till exempel i Benedict v. Bd. av polisens pensionsfond Comm ’ rs, 35 Wn.2D 465 (tvätta. 1950) hittade en polisens 12-åriga son officerens pistol och pekade på honom medan tjänstemannen satt vid sitt köksbord. När han såg sin fru ansikte vände officeren sig när hans son släppte ut pistolen och dödade honom. Officerens Änka lämnade in en ansökan om pension. Styrelsen nekade ansökan på grund av att mannen faktiskt inte var engagerad i utförandet av sina uppgifter som polis när han sköts. Officerens Änka begärde ett överklagande till domstolen från styrelsen. Domstolen konstaterade att styrelsen vid fastställandet av en fråga borde ha beaktat all tillgänglig information och alla tillgängliga fakta. Styrelsen var inte begränsad till änkans vittnesbörd, men kunde överväga hela rekordet och dra slutsatser från alla bevis före den. Domstolen drog slutsatsen att tjänstemannen utförde sin plikt som polis för att hindra sin son från att skjuta, och därmed var hans änka berättigad till pension.

generellt är administrativa förfaranden mindre komplexa och legalistiska än rättsliga förfaranden. Sådana förfaranden är emellertid bundna av grundläggande bevisgränser. Ruffin mot Clinton, 849 S. W. 2d 108 (Mo. Ct. App. 1993). Observera att strikta bevisregler inte nödvändigtvis gäller för administrativa förfaranden medan de måste i en domstol.

enligt den sjunde ändringen av den amerikanska konstitutionen, i rättegångar där värdet i kontrovers överstiger ett visst belopp har parterna rätt att kräva en juryrättegång i en skadeståndstalan. Curtis mot Loether, 415 USA 189 (USA 1974). Den rätt som bevaras genom den sjunde ändringen är dock inte tillämplig i administrativa förfaranden.

administrativa organ kan antingen vara ombud för verkställande eller oberoende organ. Förvaltningsorgan kan inte betraktas som domstolar men kan fungera som kvasi-rättsliga organ när stadgan tillåter.

lagen om administrativa förfaranden från 1946 (APA) 5 U. S. C. A. 551 fastställer standarder för administrativa myndigheters kvasi-rättsliga makt. APA ger också myndighet till förvaltningsrättsliga domare (ALJs) vid utövandet av beslutsbefogenheten. Förvaltningsorganens kvasijuridiska makt uppmuntrar till snabba beslut i relativt små eller ytterst komplicerade tvister.

förvaltningsorganens beslut kan granskas av statliga eller federala domstolar om förvaltningsorganet inte uppfyller de nödvändiga processerna, om de berörda parterna inte ges möjlighet till fullständig och rättvis hörsel eller, om det finns något missbruk av diskretion. Vanligtvis måste parterna, innan de stämmer i civil domstol, uttömma alla överklaganden inom byrån.

domstolar kommer också att avgöra om förvaltningsmyndigheten överskridit sin lagstiftning eller rättsliga makt och för detta ändamål kommer domstolen att granska byråns register. Denna typ av domstolsprövning tenderar att undanröja förvaltningsorganens flexibilitet när det gäller att lösa åtgärder och tvister. För att undvika denna svårighet formuleras därför de flesta stadgar som möjliggör för förvaltningsorganen i stort för att förvaltningsorganen ska kunna utöva stort utrymme för skönsmässig bedömning i beslutsfattandet. I Delta Hittades. v. Förenta Staterna, 303 F.3d 551, 560 (5: e Cir. Missa. 2002), United States Court of Appeals for the Fifth Circuit ansåg att det finns stora skillnader mellan förvaltningsorgan och domstolar därför är det svårt att avgöra om de kan jämföras med förhållandet mellan övre och nedre domstolar.

det administrativa förfarandet agerar:

FEDERAL:

administrativa Förfarandehandlingar är lagstiftning som är utformad för att ge enhetlighet i förvaltningsorganens regelverk och domstolsförfaranden både på federal och statlig nivå. Den federala regeringen godkände lagen om Federal administrativt förfarande (APA) 1946, som svar på ökad förbittring av byråernas omfattning i frågor som påverkar individens rättigheter. Efter den federala ledningen passerade de flesta staterna också liknande stadgar under slutet av 1940-talet och början av 1950-talet.

APA förkroppsligar ett omfattande regleringssystem som reglerar aspekter som utredningar, domar (5 USCS 554 554), regelverk (5 USCS 553ii) och licensiering, öppna Mötes-och upplysningskrav för federala myndigheter. Lagen garanterar också rätten till rättslig prövning för varje person som lider lagligt fel på grund av någon byrå åtgärder. Enligt APA är all byrååtgärd antingen reglering eller bedömning. Dess betoning på öppenhet, rättvisa och tillgång till domstolarna har resulterat i ansvar, effektivitet och acceptans av regeringens beslutsfattande.

APA förkroppsligar ett omfattande regelverk som reglerar aspekter som utredningar, domar, (5 USCS kubi 554) regelverk (5 USCS kubi 553ii) och licensiering, öppna Mötes-och upplysningskrav för federala myndigheter. Lagen garanterar också rätten till rättslig prövning för varje person som lider lagligt fel på grund av någon byrå åtgärder.

de grundläggande syftena med APA är:

• för att kräva att byråer informerar allmänheten om deras organisation, förfaranden och regler;
• för att ge allmänheten deltagande i regelprocessen;
• för att fastställa enhetliga standarder för genomförande av formell reglering och bedömning;
• för att definiera omfattningen av rättslig prövning.

generellt kan stadgar som antagits efter lagen inte ersätta eller ändra dess bestämmelser. En byrå har dock rätt att ge parterna ett förfarande som är mer än vad som krävs enligt lagen. Bestämmelserna i lagen bryter inte mot fjortonde ändringen av Förenta staternas konstitution.

Kalifornien:

California Administrative Procedure Act (”Act”) finns i avdelning 2, Division 3, del 1, Kapitel 3.5, 4, 4.5 och 5 i regeringens kod i Kalifornien. Lagen inrättade Förvaltningsrättens kontor (”kontor”) i statsregeringen. Riktningen och kontrollen av kontoret kommer att vara på en verkställande direktör som heter direktören. Direktören kommer att utses av guvernören med förbehåll för senatens bekräftelse. Direktören kommer att ha samma kvalifikationer som en förhörsombud.

cal Gov-kod 11340.6 föreskriver att om inte begränsad av en stadga kan någon intresserad person begära en statlig myndighet för antagande, ändring eller upphävande av en förordning. Framställningen måste tydligt ange innehållet och arten av den begärda åtgärden, orsaken till den statliga byråns begäran och myndighet att vidta den begärda åtgärden. Inom 30 dagar efter mottagandet av begäran kan byrån bevilja eller neka framställningen delvis, kan bevilja någon annan lättnad eller vidta någon annan åtgärd.

enligt cal Gov-kod 11342.1 kan en byrå anta, administrera eller verkställa en förordning endast om den ligger inom ramen för den myndighet som tilldelats den genom andra lagbestämmelser. Ingen förordning är giltig om den inte är konsekvent och inte strider mot den stadga som ger byrån befogenhet.

cal Gov-kod 11343 föreskriver att varje myndighet måste lämna in en kopia av förordning som antagits, ändrats eller för upphävande av en förordning med statssekreteraren. En förordning eller upphävningsordning träder i kraft den 30: e dagen efter inlämningsdagen. Det kan träda i kraft på ett annat datum om förordningen antas enligt en stadga och i stadgan anges specifikt ett annat datum. Om byrån föreskriver ett annat datum i det instrument som lämnats in tillsammans med förordningen eller upphävandet eller gör en skriftlig begäran till byrån om ett tidigare datum som visar en god sak, då kan också ikraftträdandedatumet ändras.

enligt cal Gov-kod 11344 måste byrån föreskriva officiell sammanställning, tryckning och publicering av antagande, ändring eller upphävande av förordningar. Denna sammanställning är känd som California Code of Regulations eller California Administrative Code. Publikationen som innehåller de veckovisa uppdateringarna och ändringarna i California Code of Regulations kallas California Code of Regulations Supplement eller California Administrative Code Supplement eller California Regulatory Code Supplement. Byrån måste också föreskriva offentliggörande av California Regulatory Notice Register eller California Administrative Notice Register, som kommer att vara en officiell publikation av delstaten Kalifornien som kommer att innehålla meddelande om föreslagna åtgärder och sammanfattning av alla regler som lämnats in till statssekreteraren.

cal Gov Code 11346.4 varje byrå måste meddela den föreslagna åtgärden till personer som har lämnat in begäran om meddelande minst 45 dagar före dagen för offentlig utfrågning. Efter att åtgärden har avslutats och godkänts av byrån kan ingen ytterligare antagande, ändring eller upphävande av den märkta förordningen göras utan att ett senare meddelande meddelas. Meddelandet om den föreslagna åtgärden ska innehålla följande:

1. uppgifter om tid, plats och typ av förfaranden för den föreslagna åtgärden;
2. uppgift om den myndighet enligt vilken förordningen föreslås;
3. en hänvisning till koden, avsnitten eller andra bestämmelser i lag som genomförs, tolkas eller görs specifika;
4. en informativ sammanfattning utarbetad på vanlig engelska i ett format som lagstiftningens advokaten är redo för lagförslag.

varje byrå måste föra register över alla byråns pågående lagstiftningsåtgärder, där meddelande publiceras i California Regulatory Notice Register. Byrån måste granska alla förordningar som antagits, ändrats eller upphävts och överlämnas till den för offentliggörande i California Code of Regulations Supplement och för överföring till statssekreteraren. Byråns beslut kommer att bero på nödvändighet, auktoritet, tydlighet, konsekvens, referens och icke-dubbelarbete.

byrån måste göra en skriftlig begäran om granskning av byråns beslut med guvernörens sekreterare för rättsliga frågor inom 10 dagar efter mottagandet av det skriftliga yttrandet från byrån. Begäran ska också innehålla en redogörelse för varför myndigheten anser att beslutet är felaktigt.

enligt cal Gov-koden kan byrån inleda en prioriterad granskning av någon förordning, grupp av förordningar eller serie förordningar som utskottet anser inte uppfyller de standarder som anges i lagen. Detta kan göras på begäran av någon stående, vald eller gemensam utskott av lagstiftaren.

cal Gov-kod 11350 föreskriver att alla berörda personer i enlighet med civilprocesslagen kan söka rättslig förklaring om giltigheten av någon förordning genom att väcka talan om förklarande lättnad i överdomstolen. Vidare kan varje berörd person få en rättslig förklaring om giltigheten av en förordning eller ett upphävande som inte godkänns av byrån eller av en förordning som har upphävts. Personen kan få rättslig förklaring genom att väcka talan om förklarande lättnad i överdomstolen i enlighet med civilprocesslagen. Domstolen kan förklara förordningen giltig om den fastställer att förordningen uppfyller de normer som anges i lagen och att byrån har följt förfarandena. I så fall kan domstolen beordra byrån att omedelbart lämna in förordningen till statssekreteraren.

enligt cal Gov-kod 11415.60, enligt parternas överenskommelse, kan en byrå formulera och utfärda ett beslut genom förlikning, utan att genomföra ett avgörande förfarande. Om det finns samtycke från parterna kan byrån också hänvisa tvisten för lösning genom medling eller skiljeförfarande.

cal Gov-kod 11445.20 föreskriver att en byrå kan använda informellt hörselförfarande, om användningen av informell hörsel i den berörda omständigheten inte bryter mot en annan stadga eller den federala eller statliga konstitutionen. En informell utfrågning kan användas i följande förfaranden:

1. om det inte finns någon omtvistad fråga om materiellt faktum;
2. om det finns omtvistad fråga om materiellt faktum men det monetära beloppet är inte mer än tusen dollar ($ 1000);
3. en disciplinär sanktion mot en student som inte inte innebära utvisning från en akademisk institution eller avstängning i mer än 10 dagar;
4. en disciplinär sanktion mot en anställd som inte innebär ansvarsfrihet, degradering eller avstängning i mer än 5 dagar;
5. en disciplinär sanktion mot en licenstagare som inte innebär en faktisk återkallelse av en licens eller en faktisk avstängning av en licens i mer än fem dagar;
6. om byrån är auktoriserad genom en förordning att använda informell utfrågning i ett förfarande; eller
7. ett förfarande där en bevishörning för bestämning av fakta inte krävs enligt lag utan krävs enligt federal eller statlig konstitution.

enligt cal Gov-kod 11460.20, en byrå kan utfärda ett nödbeslut för tillfällig, tillfällig lättnad, om byrån har antagit en förordning som föreskriver att byrån kan använda nödförfarandet enligt lagen. Ett nödbeslut kan endast utfärdas om det finns överhängande fara för folkhälsa, säkerhet och välfärd. Byrån kan bara fatta det beslut som är nödvändigt för att undvika den omedelbara faran och motiverar utfärdandet av ett nödbeslut.

cal Gov-kod 11465.10 föreskriver att en byrå också kan genomföra ett avgörande förfarande enligt det förklarande beslutsprocedur som föreskrivs i lagen. En person kan ansöka om ett förklarande beslut om tillämpligheten på specificerade omständigheter i en stadga, förordning eller beslut inom byråns primära jurisdiktion. Byrån kan efter eget gottfinnande utfärda ett förklarande beslut som svar på ansökan. Men om utfärdandet av beslutet skulle strida mot en förordning som antagits enligt lagen, kan byrån inte utfärda ett förklarande beslut. Om det förklarande beslutet väsentligt skulle påverka rättigheterna för en person som skulle vara en nödvändig part och inte ger skriftligt samtycke till att lösa ärendet genom ett förklarande beslutsförfarande eller om beslutet rör ett ärende som är föremål för pågående administrativa eller rättsliga förfaranden, kan byrån inte heller utfärda ett förklarande beslut.

om en statlig stadga eller federal förordning som är tillämplig på en byrå eller ett beslut strider mot någon Bestämmelse i lagen, råder den statliga stadgan eller federala förordningen över lagen. En person kan avstå från en rättighet som tilldelats honom / henne genom de administrativa bestämmelserna i lagen.

slutsats:

eftersom storleken på de federala och statliga regeringarna ökade både när det gäller arbetsuppgifter och storleken på budgeten och personalen ökade förvaltningsorganens tillväxt och lagen om dem också. Medan domstolarna har försökt att hålla vederbörliga processkrav i kraft inom byråerna, och medan lagstiftaren ålägger vissa begränsningar för sina handlingar, finns det en anmärkningsvärd mängd regler och krav som härrör från dessa institutioner. Varje person som vill förstå de troliga begränsningar som kan införas av regeringen eller som söker tillstånd att utföra olika åtgärder kommer snart att möta behovet av att behärska kunskapen om vilka myndigheter som kontrollerar området och vilken lag som är tillämplig på dem.