Bazele dreptului administrativ

Introducere:

dreptul administrativ este domeniul dreptului care se referă la principiile legale care guvernează administrarea și reglementarea agențiilor guvernamentale federale și de stat. Este considerată o ramură a dreptului public și denumită în mod obișnuit „lege de reglementare.”Luarea deciziilor în activitățile zilnice ale diferitelor agenții federale și de stat este guvernată de dreptul administrativ, iar domeniile acoperite variază de la protecția mediului la protecția drepturilor și privilegiilor lucrătorilor. Pe măsură ce dimensiunea guvernelor federale și de stat s-a extins, chestiunile subsumate dreptului administrativ s-au extins în mod egal până la punctul în care noi, fie în viața noastră personală, fie în viața de afaceri, suntem supuși deciziilor și tribunalelor agențiilor administrative în mod constant.

luați în considerare: fiecare agenție de licențiere; toate legile de mediu; toate departamentele de construcții și agențiile de protecție a consumatorilor; toate zonarea, utilizarea terenurilor și controlul mass-media, știri, imigrație, siguranța lucrătorilor etc. sunt toate conduse în esență de agenții administrative supuse dreptului administrativ. După cum i-a spus odată un administrator în vârstă autorului, „toată lumea privește instanțele ca stabilind standarde și reguli. Nu. Aproape tot timpul suntem noi, oamenii din agențiile administrative.”

și să știi cum funcționează și ce restricții legale există asupra lor este esențial pentru oricine trăiește, lucrează sau conduce o afacere în Statele Unite. Acesta este subiectul acestui articol.

legile de bază care se aplică:

majoritatea agențiilor guvernamentale din Statele Unite sunt înființate sub ramura executivă a Guvernului. Ramura executivă este condusă de președinte și controlează departamentele executive federale, care sunt conduse de secretari care sunt membri ai Cabinetului președintelui. Chiar dacă multe dintre agențiile independente importante ale guvernului federal create prin statutele adoptate de Congres există în afara departamentelor executive federale, ele rămân parte a ramurii executive a Guvernului. Dreptul administrativ oferă temeiul juridic cu privire la funcționarea acestor agenții și departamente și urmărește să stabilească proceduri și metode eficiente.

de obicei, agențiile administrative judecă litigiile minore și complexe mai rapid, cu mai puține complicații procedurale decât instanțele. Speranța este că adjudecarea de către agențiile administrative ajută la conservarea resurselor judiciare și la promovarea unor rezoluții mai rapide. Acest lucru este discutabil. Ca parte a funcției adjudecative a unei agenții, aceasta poate obține informații relevante prin citație, inspecție sau prin obligarea depunerii de rapoarte și mărturii.

la nivel de Stat, agențiile administrative acționează pentru guvernator sau, uneori, pentru primar și îndeplinesc în esență aceleași funcții ca agențiile federale, dar la nivel de stat sau local.

1. investigația de către agenție

o investigație administrativă este o încercare de a dezvolta informații pentru a identifica fapte sau pentru a determina un curs adecvat de acțiune în cadrul cerințelor stabilite de legi și reglementări. Scopul de bază al unei investigații este de a aduna date, dovezi, fapte și declarații pentru a ajuta la determinarea dacă un incident a avut loc sau nu a avut loc așa cum se presupune sau dacă o problemă este unică sau necesită modificarea metodelor.

trei modalități principale de a obține informații într-o investigație administrativă sunt:

1. citație

o citație administrativă este un ordin oficial care impune unei persoane sau unei entități să furnizeze documente sau informații unei agenții administrative. Statutele oferă Agenției administrative puterea de a emite citație. Adesea, în mod surprinzător, agențiile nu au puterea de a impune citații. Numai instanțele pot impune citații. Deci, agențiile depun acțiuni în instanță pentru executarea citațiilor emise de o agenție administrativă. Unele state care acordă puterea de citație administrațiilor indică faptul că pedeapsa pentru nerespectarea unei citații este un delict, iar unele state prevăd că nesupunerea unei citații este pedepsită ca dispreț al instanței districtuale. Dacă un statut care acordă puterea de citație nu specifică o pedeapsă pentru încălcare, regula generală este că este sfidarea instanței să încalce o citație legală și poate supune violatorul la pedeapsă judiciară sau amendă.

atunci când o agenție administrativă citează registre sau registre corporative, al patrulea amendament al Constituției (în ceea ce privește percheziția rezonabilă și confiscarea) impune ca citația să aibă un domeniu de aplicare limitat, relevant în scop și specific în directivă. Respectarea citației nu ar trebui să fie nejustificat de împovărătoare. Donovan împotriva lui Lone Steer, 464 SUA 408 (SUA 1984).

1. obligă depunerea rapoartelor

o agenție administrativă poate obliga părțile să depună rapoarte. Reclamanții depun petiții pentru a obliga o altă parte să depună rapoarte cu privire la problemele legate de litigiu.

atunci când o parte nu prezintă unele documente care pretind un privilegiu sau nu respectă un ordin al Agenției administrative de a produce anumite rapoarte, agenția administrativă poate obliga Partea să prezinte rapoartele în fața Agenției.

agențiile Administrative pot obliga depunerea rapoartelor atunci când informațiile solicitate pot fi obținute în mod rezonabil numai de la partea opusă, iar partea opusă a refuzat să furnizeze informațiile în mod voluntar. Cu toate acestea, informațiile solicitate ar trebui să aibă valoare probantă în materia litigiului.

1. inspecție

o inspecție administrativă este inspecția afacerilor sau a altor spații efectuate de autorități pentru obținerea de informații. În contextul Federal, inspecția administrativă este inițiată și efectuată numai de oficialii agenției federale. O parte poate depune o cerere autorităților de a inspecta pentru descoperirea informațiilor legate de litigiu. Cu toate acestea, agențiile administrative efectuează inspecția numai dacă se asigură că informațiile solicitate pot fi obținute numai prin inspecție de către autorități.

al patrulea amendament la Constituția Statelor Unite protejează persoanele împotriva „perchezițiilor și confiscărilor nerezonabile.”Acest amendament impune în mod specific ca perchezițiile să fie sancționate de sistemul judiciar și susținute de o cauză rezonabilă. Restricțiile celui de-al patrulea amendament privind perchezițiile și confiscările nerezonabile nu se limitează la anchetele penale, ci se aplică și inspecțiilor administrative. Donovan v. Dewey, 452 S. U. A. 594 (S. U. A. 1981). Cu toate acestea, procesele legislative care autorizează perchezițiile administrative fără garanție ale proprietății comerciale nu încalcă automat al patrulea amendament.

instanțele și agențiile.

dreptul administrativ este un corp de drept care controlează activitățile administrative ale agențiilor guvernamentale. O agenție administrativă este o ramură permanentă sau semipermanentă a Guvernului care este responsabilă de gestionarea și administrarea funcțiilor specifice.

rețineți că o agenție administrativă nu face parte din sistemul judiciar al Statelor Unite, deși acestea pot fi supuse, în diferite circumstanțe, controlului judiciar. Instanțele și agențiile administrative sunt independente. Funcțiile lor diferă, de asemenea. Statutele au delegat agențiilor administrative puterea executivă de a administra autoritatea legislativă. Funcția principală a agențiilor administrative este de a exercita puterea executivă delegată acestora prin statut.

schema administrativă ar trebui să realizeze „fluxul de proces rațional prin care se determină rezultatele.”În Harrison v. Ginsberg, 169 W. Va. 162 (W. Va. 1982) s-a considerat că fiecare hotărâre definitivă pronunțată de o agenție într-o cauză trebuie să fie scrisă sau consemnată în evidență și trebuie să fie însoțită de constatări de fapt bine motivate și concluzii ale legii.

rețineți că sistemul administrativ înlocuiește agențiile administrative pentru instanțe în luarea multor decizii în agențiile federale. Astfel de agenții administrative determină, de asemenea, definirea drepturilor individuale în sistemele administrative. Cu toate acestea, poate exista o revizuire judiciară a deciziilor administrative. De exemplu, în Benedict v. Bd. de poliție Fondul de pensii Comm ‘ Rs, 35 Wn.2d 465 (spălare. 1950), fiul de 12 ani al unui ofițer de poliție a găsit arma ofițerului și a îndreptat-o spre el în timp ce ofițerul stătea la masa din bucătărie. Văzând fața soției sale, ofițerul s-a întors când fiul său a descărcat arma și l-a ucis. Văduva ofițerului a depus o cerere de pensie. Consiliul a respins cererea pe motiv că soțul nu era de fapt angajat în îndeplinirea atribuțiilor sale de ofițer de poliție atunci când a fost împușcat. Văduva ofițerului a solicitat un apel la instanță de la consiliu. Curtea a observat că, la stabilirea unei întrebări, comitetul ar fi trebuit să ia în considerare toate informațiile și faptele disponibile. Consiliul nu se limita la mărturia văduvei, ci putea să ia în considerare întreaga înregistrare și să tragă concluzii din toate dovezile dinaintea ei. Curtea a concluzionat că ofițerul își îndeplinea datoria de ofițer de poliție pentru a-l împiedica pe fiul său să tragă și, prin urmare, văduva sa era eligibilă pentru pensie.

în general, procedurile administrative sunt mai puțin complexe și legaliste decât procedurile judiciare. Cu toate acestea, astfel de proceduri sunt legate de limitele probatorii de bază. Ruffin împotriva lui Clinton, 849 S. W. 2d 108 (Mo. Ct. Aplicație. 1993). Rețineți că regulile stricte de probă nu se aplică neapărat procedurilor administrative, în timp ce acestea trebuie să fie în instanță.

conform celui de-al șaptelea Amendament al Constituției SUA, în procesele în care valoarea controversei depășește o sumă specificată, părțile au dreptul să solicite un proces cu juriu într-o acțiune pentru daune. Curtis v. Loether, 415 S. U. A. 189 (S. U. A. 1974). Cu toate acestea, dreptul conservat de cel de-al șaptelea amendament nu este aplicabil în procedurile administrative.

agențiile Administrative pot fi agenți ai agențiilor executive sau independente. Agențiile Administrative nu pot fi considerate instanțe, dar pot acționa ca organe cvasi-judiciare atunci când statutul permite.

Legea privind procedurile Administrative din 1946 (APA) 5 U. S. C. A. 551 stabilește standarde pentru puterea cvasi-judiciară a agențiilor administrative. APA oferă, de asemenea, autoritate judecătorilor de Drept Administrativ (ALJs) în exercitarea puterii decizionale. Această putere cvasi-judiciară a agențiilor administrative încurajează luarea rapidă a deciziilor în litigii relativ minore sau extrem de complexe.

deciziile agențiilor administrative pot fi revizuite de instanțele de stat sau federale dacă agenția administrativă nu respectă procesele necesare, dacă părțile implicate nu au posibilitatea de audiere completă și corectă sau, dacă există vreun abuz de discreție. De obicei, înainte de a da în judecată în instanța civilă, părțile trebuie să epuizeze toate apelurile din cadrul Agenției.

instanțele vor stabili, de asemenea, dacă agenția administrativă și-a depășit puterea legislativă sau judiciară și, în acest scop, instanța va examina înregistrările Agenției. Acest tip de control judiciar de către instanțe tinde să elimine flexibilitatea agențiilor administrative în soluționarea acțiunilor și a litigiilor. Prin urmare, pentru a evita această dificultate, majoritatea statutelor care permit agențiilor administrative sunt formulate în linii mari pentru a permite agențiilor administrative să exercite o largă discreție în luarea deciziilor. În Delta Găsit. v. Statele Unite, 303 F.3d 551, 560 (al 5-lea Cir. Domnișoară. 2002), Curtea de Apel a Statelor Unite pentru al cincilea Circuit a considerat că există diferențe mari între agențiile administrative și instanțe, astfel încât este dificil să se stabilească dacă acestea pot fi comparate cu relația dintre instanțele superioare și inferioare.

procedura administrativă acționează:

FEDERAL:

actele de procedură administrativă sunt legislație concepută pentru a oferi uniformitate procedurilor de elaborare a regulilor și procedurilor adjudecative ale agențiilor administrative atât la nivel federal, cât și la nivel de stat. Guvernul federal a adoptat Legea federală privind procedura administrativă (APA) în 1946, ca răspuns la resentimentele crescânde ale domeniului de aplicare al agențiilor în chestiuni care afectează drepturile persoanelor. În urma conducerii federale, majoritatea statelor au adoptat, de asemenea, statute similare la sfârșitul anilor 1940 și începutul anilor 1950.

APA întruchipează o schemă de reglementare cuprinzătoare care reglementează aspecte precum investigații, adjudecări (5 USCS 554), reglementare (5 USCS 553ii) și licențiere, întâlnire deschisă și cerințe de divulgare ale agențiilor federale. Legea garantează, de asemenea, dreptul de control judiciar oricărei persoane care suferă o greșeală legală din cauza oricărei acțiuni a Agenției. În conformitate cu APA, toate acțiunile agenției sunt fie de reglementare, fie de adjudecare. Accentul său pe transparență, corectitudine și acces la instanțe a dus la responsabilitatea, eficiența și acceptabilitatea procesului decizional al Guvernului.

APA întruchipează schema de reglementare cuprinzătoare care guvernează aspecte precum investigații, adjudecări, (5 USCS 554) reglementare (5 USCS 553ii) și licențiere, întâlnire deschisă și cerințe de divulgare ale agențiilor federale. Legea garantează, de asemenea, dreptul de control judiciar oricărei persoane care suferă o greșeală legală din cauza oricărei acțiuni a Agenției.

scopurile de bază ale APA sunt:

• să solicite agențiilor să informeze publicul cu privire la organizarea, procedurile și regulile lor;
• să ofere participarea publicului la procesul de elaborare a regulilor;
• pentru a stabili standarde uniforme pentru desfășurarea reglementării formale și adjudecare;
• pentru a defini domeniul de aplicare al controlului judiciar.

în general, statutele adoptate după lege nu pot înlocui sau modifica prevederile acesteia. Cu toate acestea, o agenție are libertatea de a permite părților cu o procedură mai mare decât cea cerută de lege. Prevederile legii nu încalcă al paisprezecelea amendament la Constituția Statelor Unite.

CALIFORNIA:

Legea privind procedura administrativă din California („Act”) se găsește în titlul 2, Diviziunea 3, Partea 1, Capitolul 3.5, 4, 4.5 și 5 din Codul guvernamental al Californiei. Actul a stabilit biroul de drept administrativ („oficiul”) în Guvernul de stat. Direcția și controlul biroului vor fi pe un ofițer executiv numit director. Directorul va fi numit de guvernator sub rezerva confirmării Senatului. Directorul va avea aceeași calificare ca și cea de consilier-auditor.

Codul Cal gov 11340.6 prevede că, dacă nu este restricționat de un statut, orice persoană interesată poate solicita unei agenții de stat adoptarea, modificarea sau abrogarea unui regulament. Petiția trebuie să precizeze în mod clar substanța și natura acțiunii solicitate, motivul cererii și autoritatea agenției de stat de a întreprinde acțiunea solicitată. În termen de 30 de zile de la primirea cererii, agenția poate acorda sau respinge parțial petiția, poate acorda orice altă scutire sau poate lua orice altă acțiune.

în conformitate cu codul Cal gov 11342.1, o agenție poate adopta, administra sau pune în aplicare un regulament numai dacă se încadrează în sfera de competență conferită de alte dispoziții legale. Nicio reglementare nu este valabilă decât dacă este consecventă și nu intră în conflict cu statutul care conferă autoritate Agenției.

Codul Cal gov 11343 prevede că fiecare agenție trebuie să depună o copie a regulamentului adoptat, modificat sau ordin de abrogare a unui regulament la secretarul de stat. Un regulament sau un ordin de abrogare va intra în vigoare în a 30-a zi de la data depunerii. Acesta poate intra în vigoare la o altă dată dacă regulamentul este adoptat în temeiul unui statut, iar statutul menționează în mod specific o altă dată. În cazul în care agenția prevede o altă dată în actul depus împreună cu regulamentul sau ordinea de abrogare sau face o cerere scrisă către Oficiu pentru o dată anterioară care demonstrează o cauză bună, atunci și data intrării în vigoare poate fi modificată.

conform Codului Cal gov 11344, oficiul trebuie să prevadă elaborarea, tipărirea și publicarea oficială a adoptării, modificării sau abrogării reglementărilor. Această compilație este cunoscută sub numele de Codul De reglementări din California sau Codul Administrativ din California. Publicația care conține actualizările săptămânale și modificările din Codul De reglementări din California se numește suplimentul Codului de reglementări din California sau suplimentul Codului Administrativ din California sau suplimentul Codului de reglementare din California. Oficiul trebuie să prevadă, de asemenea, publicarea California Regulatory Notice Register sau California Administrative Notice Register, care va fi o publicație oficială a Statului California, care va conține o notificare de acțiune propusă și un rezumat al tuturor reglementărilor depuse la secretarul de stat.

Cal cod Gov 11346.4 fiecare agenție trebuie să notifice acțiunea propusă persoanelor care au depus cererea de notificare cu cel puțin 45 de zile înainte de data audierii publice. După finalizarea și aprobarea acțiunii de către Oficiu, nu se mai poate adopta, modifica sau abroga regulamentul sesizat fără o notificare ulterioară. Notificarea acțiunii propuse trebuie să includă următoarele:

1. Detalii privind ora, Locul și natura procedurii pentru acțiunea propusă;
2. indicație cu privire la autoritatea în temeiul căreia este propus regulamentul;
3. o trimitere la cod, secțiuni sau alte dispoziții de drept care sunt puse în aplicare, interpretate sau făcute specifice;
4. un rezumat informativ redactat în limba engleză simplă într-un format rezumatul avocatului despre proiectele legislative.

fiecare agenție trebuie să țină înregistrări de elaborare a regulilor cu privire la toate acțiunile de elaborare a regulilor în așteptare ale agenției, în care notificarea este publicată în registrul de notificări de reglementare din California. Biroul trebuie să revizuiască toate regulamentele adoptate, modificate sau abrogate și prezentate spre publicare în suplimentul Codului de regulamente din California și pentru transmiterea către Secretarul de Stat. Deciziile Oficiului vor depinde de necesitate, autoritate, claritate, consecvență, referință și non-duplicare.

agenția trebuie să depună o cerere scrisă de revizuire a deciziei Biroului la Secretarul pentru Afaceri Juridice al guvernatorului în termen de 10 zile de la primirea avizului scris furnizat de birou. Cererea trebuie să conțină, de asemenea, o declarație cu privire la motivele pentru care agenția consideră că decizia este incorectă.

conform Codului Cal gov 11349.7, oficiul poate iniția o revizuire prioritară a oricărui regulament, grup de regulamente sau serie de regulamente pe care Comitetul consideră că nu respectă standardele stabilite în lege. Acest lucru se poate face la cererea oricărui Comitet permanent, selectat sau mixt al Legislativului.

Cal gov cod 11350 prevede că orice persoană interesată, în conformitate cu codul de procedură civilă, poate solicita o declarație judiciară cu privire la validitatea oricărei reglementări prin introducerea unei acțiuni de recuzare declarativă la instanța superioară. În plus, orice persoană interesată poate obține o declarație judiciară cu privire la validitatea unui regulament sau a unei ordonanțe de abrogare care este respinsă de oficiu sau a unui regulament care a fost abrogat. Persoana poate obține o declarație judiciară prin introducerea unei acțiuni în instanță în conformitate cu codul de Procedură Civilă. Instanța poate declara regulamentul valabil dacă stabilește că regulamentul respectă standardele stabilite în lege și că agenția a respectat procedurile. În acest caz, instanța poate dispune Oficiului să depună imediat Regulamentul la Secretarul de Stat.

în conformitate cu codul Cal gov 11415.60, în temeiul unui Acord al părților, o agenție poate formula și emite o decizie prin soluționare, fără a desfășura o procedură adjudecativă. Dacă există consimțământul părților, agenția poate, de asemenea, să trimită litigiul spre soluționare prin mediere sau arbitraj.

Codul Cal gov 111445.20 prevede că o agenție poate utiliza procedura de audiere informală, dacă în circumstanța în cauză, utilizarea audierii informale nu încalcă un alt statut sau constituția federală sau de stat. O audiere informală poate fi utilizată în următoarele proceduri:

1. dacă nu există o problemă contestată de fapt material;
2. dacă există o problemă contestată de fapt material, dar suma monetară nu depășește mii de dolari (1000 USD);
3. o sancțiune disciplinară împotriva unui student care nu implică expulzarea dintr-o instituție academică sau suspendarea pentru mai mult de 10 zile;
4. o sancțiune disciplinară împotriva unui angajat care nu implică descărcarea de gestiune de la angajare, retrogradare sau suspendare pentru mai mult de 5 zile;
5. o sancțiune disciplinară împotriva unui licențiat care nu implică o revocare efectivă a unei licențe sau o suspendare efectivă a unei licențe pentru mai mult de cinci zile;
6. dacă agenția este autorizată printr-un regulament să utilizeze audierea informală într-o procedură; sau
7. o procedură în cazul în care o audiere probatorie pentru determinarea faptelor nu este cerută de statut, dar cerute de constituția federală sau de stat.

în conformitate cu codul Cal gov 11460.20, o agenție poate emite o decizie de urgență pentru măsuri provizorii temporare, dacă agenția a adoptat un regulament care prevede că agenția poate utiliza procedura de urgență în temeiul Legii. O decizie de urgență poate fi emisă numai dacă există un pericol iminent pentru sănătatea, siguranța și bunăstarea publică. Agenția poate lua doar acea decizie care este necesară pentru a evita pericolul imediat și care justifică emiterea unei decizii de urgență.

Cod Cod Gov Cal 11465.10 prevede că o agenție poate desfășura, de asemenea, o procedură adjudecativă în conformitate cu procedura de decizie declarativă prevăzută în lege. O persoană poate solicita o decizie declarativă cu privire la aplicabilitatea în anumite circumstanțe a unui statut, regulament sau decizie din jurisdicția principală a Agenției. Agenția, la discreția sa, poate emite o decizie declarativă ca răspuns la cerere. Dar dacă emiterea deciziei ar fi contrară unui regulament adoptat în temeiul legii, atunci agenția nu poate emite o decizie declarativă. În cazul în care decizia declarativă ar aduce atingere în mod substanțial drepturilor unei persoane care ar fi o parte necesară și nu dă consimțământul scris pentru soluționarea problemei printr-o procedură de decizie declarativă sau dacă decizia implică o chestiune care face obiectul unei proceduri administrative sau judiciare în curs, atunci, de asemenea, Agenția nu poate emite o decizie declarativă.

dacă un statut de stat sau un regulament federal aplicabil unei agenții sau unei decizii este în conflict cu orice prevedere a legii, atunci acel statut de stat sau regulament federal prevalează asupra Legii. O persoană poate renunța la un drept care îi este conferit prin dispozițiile administrative de adjudecare ale Legii.

concluzie:

pe măsură ce mărimea guvernelor federale și de Stat a crescut atât în ceea ce privește îndatoririle asumate, cât și mărimea bugetului și a personalului, creșterea agențiilor administrative și a legii referitoare la acestea au crescut, de asemenea. În timp ce instanțele au încercat să mențină cerințele procesului echitabil în vigoare în cadrul agențiilor și, în timp ce legiuitorul impune anumite restricții asupra acțiunilor lor, există o cantitate remarcabilă de reglementări și cerințe care derivă din aceste instituții. Orice persoană care dorește să înțeleagă restricțiile probabile care pot fi impuse de guvern sau care solicită permisiunea de a efectua diverse acțiuni va întâmpina în curând nevoia de a stăpâni cunoștințele cu privire la ce agenții controlează zona și ce lege li se aplică.