NOÇÕES básicas DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Introdução:

direito Administrativo é o ramo do direito que se relaciona com os princípios legais que regem a administração e regulamentação do governo federal e do estado de agências. É considerado um ramo do direito público e comumente chamado de “lei regulatória”.”A tomada de decisões nas atividades diárias de várias agências federais e estaduais é regida pelo Direito Administrativo e as áreas abrangidas vão desde a proteção do meio ambiente à proteção dos direitos e privilégios dos trabalhadores. À medida que o tamanho dos governos federal e estadual se expandiu, os assuntos incluídos no Direito Administrativo expandiram-se igualmente até o ponto em que nós, seja na nossa vida pessoal ou na vida empresarial, estamos sujeitos às decisões e tribunais das agências administrativas em uma base constante.

considere: todas as agências de licenciamento; todas as leis ambientais; todos os departamentos de construção e Agências de defesa do consumidor; todo zoneamento, uso da terra e controle de mídia, meios de comunicação, imigração, segurança dos trabalhadores, etc. são todos essencialmente geridos por agências administrativas sujeitas ao Direito Administrativo. Como um administrador idoso disse uma vez ao autor, “todos olham para os tribunais como estabelecendo padrões e as regras. Nao. Quase sempre somos nós, as pessoas das agências administrativas.”

e saber como eles operam e que restrições legais existem sobre eles é essencial para qualquer pessoa que vive, trabalha ou dirige um negócio nos Estados Unidos. Este é o tema deste artigo.

As Leis Básicas que se Aplicam:

a Maioria das agências governamentais nos Estados Unidos são estabelecidos de acordo com o ramo executivo do governo. O poder executivo é liderado pelo Presidente e controla os departamentos executivos federais, que são liderados por secretários que são membros do Gabinete do Presidente. Embora muitas das importantes agências independentes do governo federal criadas por Estatutos promulgados pelo Congresso existam fora dos departamentos executivos federais, elas continuam a fazer parte do ramo executivo do governo. O direito administrativo constitui a base jurídica para o funcionamento destas agências e serviços e procura estabelecer procedimentos e métodos eficazes.

Usually, administrative agencies adjudicate minor and complex disputes more quickly with less procedural complications than courts. A esperança é que o julgamento por agências administrativas ajude a preservar os recursos judiciais e promover resoluções mais rápidas. Isto é questionável. Como parte da função adjudica de uma agência, ela pode obter informações relevantes por meio de intimação, inspeção ou por obrigar a apresentação de relatórios e depoimentos.

a nível do Estado, as agências administrativas actuam para o governador ou, por vezes, para o presidente da câmara e desempenham essencialmente as mesmas funções que as agências federais, mas a nível estadual ou local.

1. INVESTIGAÇÃO PELA AGÊNCIA

Uma investigação administrativa é uma tentativa de desenvolver a informação para identificar factos, ou para determinar o curso apropriado de ação, dentro dos requisitos estabelecidos por leis e regulamentos. O objectivo básico de um inquérito é recolher dados, elementos de prova, factos e declarações para ajudar a determinar se ocorreu ou não um incidente como alegado ou se um problema é único ou exige a alteração de métodos.

Três maneiras principais de obter informações em uma investigação administrativa são:

1. Intimação

administrativo intimação é uma ordem oficial, que requer que um indivíduo ou entidade para fornecer uma agência administrativa, documentos ou informações. Os estatutos dão poderes à agência administrativa para emitir intimações. Muitas vezes, surpreendentemente, as agências não têm poder para impor intimações. Só os tribunais podem impor intimações. Então, as agências apresentam acções judiciais para execução de intimações emitidas por uma agência administrativa. Alguns estados que concedem o poder de intimação às administrações indicam que a pena por desobedecer a uma intimação é um delito menor, e alguns estados prevêem que desobedecer a uma intimação é punível como desrespeito ao tribunal distrital. Se um estatuto que concede o poder de intimação não especifica uma pena por violação, a regra geral é que é desprezo do tribunal para violar uma intimação legal e pode sujeitar o violador a punição judicial ou multa.

Quando uma agência administrativa intimações corporativa livros ou registos, a quarta emenda da constituição (como razoável de busca e apreensão) exige que a intimação ser de âmbito limitado, relevantes no propósito, e específica na directiva. O cumprimento de uma intimação não deve ser excessivamente oneroso. Donovan v. Lone Steer, 464 U. S. 408 (U. S. 1984).uma agência administrativa pode compelir as partes a apresentar relatórios. Os queixosos apresentam petições para obrigar outra parte a apresentar relatórios sobre questões relacionadas com o litígio.

quando uma parte não apresenta alguns documentos alegando um privilégio ou não cumpre uma ordem de agência administrativa para produzir determinados relatórios, a agência administrativa pode obrigar a parte a produzir os relatórios perante a agência.

as agências administrativas podem obrigar a apresentação de relatórios quando as informações procuradas podem ser razoavelmente obtidas apenas de parte oposta, e a parte oposta recusou-se a fornecer as informações voluntariamente. No entanto, as informações solicitadas devem ter valor probatório em matéria de litígio.inspecção: inspecção de empresas ou outras instalações efectuadas pelas autoridades para obtenção de informações. No contexto Federal, a inspeção administrativa é iniciada e conduzida apenas por funcionários da agência federal. Uma parte pode apresentar um pedido às autoridades para inspeccionar a descoberta de informações relacionadas com o litígio. No entanto, os Serviços Administrativos só efectuam a inspecção se estiverem convencidos de que as informações exigidas só podem ser obtidas através de inspecção pelas autoridades.

a Quarta Emenda à Constituição dos Estados Unidos protege os indivíduos contra “buscas e apreensões irracionais”.”Essa alteração exige especificamente que as buscas sejam sancionadas pelo Poder Judiciário e apoiadas por uma causa razoável. As restrições impostas pela quarta alteração às buscas e apreensões irrazoáveis não se limitam às investigações criminais, mas aplicam-se também às inspecções administrativas. Donovan v. Dewey, 452 U. S. 594 (U. S. 1981). No entanto, os processos legislativos que autorizam buscas administrativas sem garantias de propriedade comercial não violam automaticamente a Quarta Emenda.

the COURTS AND the AGENCIES.

a lei administrativa é um corpo de lei que controla as atividades administrativas das agências governamentais. Uma agência administrativa é um ramo permanente ou semi-permanente do governo que é responsável pela gestão e administração de funções específicas.

Note que uma agência administrativa não faz parte do sistema judicial dos Estados Unidos, embora possam estar sujeitas em várias circunstâncias a revisão judicial. Os tribunais e as agências administrativas são independentes. As suas funções também diferem. Os estatutos delegaram às agências administrativas o poder executivo de administrar a autoridade legislativa. A principal função das agências administrativas é exercer o poder executivo que lhes é delegado por estatuto.

o esquema administrativo deve alcançar “fluxo de processo racional através do qual os resultados são determinados.”In Harrison v. Ginsberg, 169 W. Va. 162 (W. Va. 1982) considerou-se que qualquer decisão final proferida por uma agência num processo deve ser escrita ou registada e ser acompanhada de factos e conclusões de direito devidamente fundamentados.

Note que o sistema administrativo substitui as agências administrativas por tribunais na tomada de muitas decisões nas agências federais. Estas agências administrativas determinam igualmente a definição dos direitos individuais nos sistemas administrativos. No entanto, pode haver revisão judicial das decisões administrativas. Por exemplo, em Bento v. Bd. do Fundo De Pensões da polícia, 35 Wn.2d 465 (Wash. 1950), filho de um policial de 12 anos de idade encontrou a arma do policial e apontou para ele enquanto o policial estava sentado em sua mesa de cozinha. Ao ver a cara da mulher, o oficial virou-se quando o filho disparou a arma e o matou. A viúva do agente apresentou um pedido de pensão. O Conselho negou o pedido, alegando que o marido não estava realmente envolvido no desempenho de suas funções como policial quando ele foi baleado. A viúva do oficial pediu um recurso ao Tribunal da Câmara. O Tribunal de Justiça observou que, para determinar uma questão, o conselho de administração deveria ter tido em conta todas as informações e factos disponíveis. O conselho não se limitou ao testemunho da viúva, mas podia considerar todo o registro e tirar conclusões de todas as provas antes dele. O Tribunal concluiu que o agente estava a cumprir o seu dever de polícia ao impedir que o seu filho disparasse e, por conseguinte, a sua viúva tinha direito à pensão.

geralmente, os procedimentos administrativos são menos complexos e legalistas do que os procedimentos judiciais. Este processo está, no entanto, sujeito a limites probatórios de base. Ruffin v. Clinton, 849 S. W. 2d 108 (Mo. Quilate. Aplicacao. 1993). Note – se que regras estritas de prova não se aplicam necessariamente aos processos administrativos enquanto estes devem ser instaurados em tribunal.

de acordo com a sétima emenda da Constituição dos EUA, em processos em que o valor em controvérsia excede um determinado montante, as partes têm o direito de exigir um julgamento com júri em uma ação por danos. Curtis v. Loether, 415 U. S. 189 (U. S. 1974). No entanto, o direito preservado pela sétima alteração não é aplicável em processos administrativos.

as agências administrativas podem ser agentes das agências executivas ou independentes. As agências administrativas não podem ser consideradas tribunais, mas podem actuar como órgãos quase judiciais quando o estatuto o permite.

the Administrative Procedures Act of 1946 (APA) 5 U. S. C. A. § 551 set standards for the quasi-judicial power of the administrative agencies. A APA também fornece autoridade aos juízes de Direito Administrativo (ALJs) no exercício do poder de decisão. Este poder quase judicial das agências administrativas incentiva decisões rápidas em disputas relativamente menores ou excessivamente complexas.

As decisões das autoridades administrativas podem ser revistas pelos tribunais estaduais ou federais se o órgão administrativo não cumprir com a necessária devido a processos, se as partes envolvidas não estão dada a oportunidade para o pleno e justo audiência ou, se houver algum abuso de critério. Normalmente, antes de processar em tribunal civil, as partes devem esgotar todos os recursos dentro da agência.

os tribunais também determinarão se a agência administrativa excedeu o seu poder legislativo ou judicial e, para este efeito, o tribunal examinará os registos da agência. Este tipo de revisão judicial pelos tribunais tende a eliminar a flexibilidade das agências administrativas na resolução de acções e em litígios. Por conseguinte, para evitar esta dificuldade, A maior parte dos estatutos de habilitação dos organismos administrativos são redigidos em termos gerais, a fim de permitir aos órgãos administrativos exercerem um amplo poder de apreciação na tomada de decisões. Em Delta Encontrado. v. Estados Unidos, 303 F.3d 551, 560 (5th Cir. Faltar. 2002), o Tribunal de recurso dos Estados Unidos para o quinto circuito considerou que existem grandes diferenças entre agências administrativas e Tribunais, portanto, é difícil determinar se eles podem ser comparados com a relação entre tribunais superiores e inferiores.

the ADMINISTRATIVE PROCEDURE ACTS:

FEDERAL:

os actos de Procedimento Administrativo São legislação destinada a dar uniformidade à elaboração de regras e processos judiciais das agências administrativas, tanto a nível federal como Estadual. O governo federal aprovou a Lei de procedimentos administrativos federais (APA) em 1946, em resposta ao crescente ressentimento do escopo das agências em questões que afetam os direitos dos indivíduos. Seguindo a liderança federal, a maioria dos estados também aprovou estatutos semelhantes durante o final da década de 1940 e início da década de 1950.

a APA incorpora um regime regulamentar abrangente que rege aspectos como investigações, adjudicações (5 USCS § 554), regulamentação (5 USCS § 553ii), e requisitos de licenciamento, reunião aberta e divulgação das agências federais. A lei garante igualmente o direito de recurso judicial a qualquer pessoa que sofra de um erro jurídico devido a qualquer acção da agência. No âmbito da APA, todas as acções da agência são tomadas em consideração ou julgadas. Sua ênfase na transparência, equidade e acesso aos tribunais resultou na Responsabilidade, Eficiência e aceitabilidade da tomada de decisão do governo.

a APA incorpora um regime regulamentar abrangente que rege aspectos como investigações, adjudicações, (5 USCS § 554) regulamentação (5 USCS § 553ii), e requisitos de licenciamento, reunião aberta e divulgação das agências federais. A lei garante igualmente o direito de recurso judicial a qualquer pessoa que sofra de um erro jurídico devido a qualquer acção da agência.

As finalidades básicas da APA são:

• para exigir que as agências de fazer com que o público informado sobre a sua organização, procedimentos e regras;
• para fornecer a participação do público na regra processo de tomada;
• para estabelecer padrões uniformes para a realização de regras formais e julgamento;
• para definir o escopo de revisão judicial.

geralmente, os estatutos promulgados após a lei não podem substituir ou modificar as suas disposições. No entanto, uma agência tem o poder discricionário de conceder às partes um procedimento mais do que o exigido pela Lei. As disposições da lei não violam a 14ª Emenda à Constituição dos Estados Unidos.

CALIFORNIA:

the California Administrative Procedure Act (“Act”) is found in Title 2, Division 3, Part 1, Chapter 3.5, 4, 4.5 and 5 of the Government Code of California. A lei estabeleceu o escritório de Direito Administrativo (“office”) no governo do estado. A direção e o controle do escritório será em um oficial executivo chamado o diretor. O director será nomeado pelo governador, sujeito à confirmação do Senado. O director terá as mesmas qualificações que um conselheiro auditor.

Cal Gov Código § 11340.6 dispõe que, se não restringida por uma lei, qualquer interessado pode pedir uma agência do estado para a adopção, modificação ou revogação do regulamento. A petição deve indicar claramente a substância e a natureza da acção solicitada, a razão do pedido e a autoridade da agência estatal para tomar a acção solicitada. No prazo de 30 dias a contar da recepção do pedido, a agência pode conceder ou recusar a petição em parte, pode conceder qualquer outra ajuda ou tomar qualquer outra acção.

de acordo com o código Cal Gov § 11342.1, uma agência só pode adotar, administrar ou executar um regulamento se estiver no âmbito da autoridade que lhe é conferida por outras disposições legais. Nenhum regulamento é válido se não for coerente e não for contrário ao estatuto que confere autoridade à agência.

Código Cal gov § 11343 prevê que cada agência deve apresentar uma cópia do regulamento adotado, alterado ou ordem de revogação de um regulamento ao Secretário de Estado. Um regulamento ou ordem de revogação entrará em vigor no trigésimo dia seguinte à data de depósito. Pode produzir efeitos noutra data se o regulamento for adoptado nos termos de um estatuto e o estatuto mencionar especificamente outra data. Se a agência prescrever outra data no instrumento depositado juntamente com o regulamento ou a ordem de revogação ou apresentar um pedido escrito ao Instituto para uma data anterior que demonstre uma boa causa, então também a data efetiva pode ser alterada.

de acordo com o código Cal Gov § 11344, o Instituto deve prever a compilação, impressão e publicação oficiais da adopção, alteração ou revogação de regulamentos. Esta compilação é conhecida como “California Code of Regulations” ou “California Administrative Code”. A publicação contendo as atualizações semanais e as emendas no código de regulamentos da Califórnia é chamado de “California Code of Regulations Supplement” ou “California Administrative Code Supplement” ou “California Regulatory Code Supplement”. O escritório também deve prever a publicação do California Regulatory Notice Register ou California Administrative Notice Register, que será uma publicação oficial do Estado da Califórnia, que conterá a notificação da ação proposta e resumo de todos os regulamentos apresentados com o secretário de Estado.

Código Cal Gov § 11346.4 cada agência deve notificar a acção proposta às pessoas que apresentaram um pedido de notificação pelo menos 45 dias antes da data da audiência pública. Após a conclusão e aprovação da acção pelo Instituto, não é possível adoptar, alterar ou revogar o regulamento notificado sem dar uma notificação posterior. A comunicação da acção proposta deve incluir o seguinte:

1. pormenores sobre a hora, o local e a natureza dos processos para a acção proposta;
2. Indicação da autoridade em que o regulamento proposto;
3. Uma referência para o código, seções ou outras disposições de lei, que estão sendo implementadas, interpretada, ou específico;
4. Um informativo digest redigidas em inglês em um formato como o Legislativo, o Conselho do digerir em projetos de lei.

todas as agências devem manter registos sobre todas as acções pendentes de regulamentação da agência, em que o aviso é publicado no Registo de avisos regulamentares da Califórnia. O Instituto deve rever todos os regulamentos adotados, alterados ou revogados e submetidos a ele para publicação no código de regulamentos da Califórnia suplemento e para transmissão ao Secretário de Estado. As determinações do Instituto dependerão da necessidade, da Autoridade, da clareza, da coerência, da referência e da não duplicação.

a agência deve apresentar por escrito um pedido de revisão da decisão do gabinete junto do Secretário dos Assuntos Jurídicos do Governador no prazo de 10 dias a contar da recepção do parecer escrito emitido pelo gabinete. O pedido deve igualmente conter uma declaração sobre as razões pelas quais a agência considera que a decisão é incorrecta.

de acordo com o código cal Gov § 11349.7, o instituto, pode iniciar uma revisão prioritária de qualquer regulamento, grupo de regulamentos, ou Série de regulamentos que o Comité acredita não cumprir as normas estabelecidas na Lei. Isto pode ser feito a pedido de qualquer standing, selecionado, ou comitê conjunto da legislatura.

Cal Gov Código § 11350 prevê que qualquer pessoa interessada em conformidade com o Código de Processo Civil, pode buscar a declaração judicial da validade de qualquer regulamento, trazendo uma acção declarativa no superior tribunal de justiça. Além disso, qualquer pessoa interessada pode obter uma declaração judicial sobre a validade de um regulamento ou decisão de revogação que não seja aprovado pelo instituto ou de um regulamento que tenha sido revogado. A pessoa pode obter uma declaração judicial intentando uma acção de declaração no Supremo Tribunal, em conformidade com o código de Processo Civil. O tribunal pode declarar o regulamento válido se verificar que o regulamento cumpre as normas estabelecidas no acto e que a agência cumpriu os procedimentos. Nesse caso, o tribunal pode ordenar ao instituto que apresente imediatamente o regulamento ao Secretário de Estado.

de acordo com o código Cal Gov § 11415.60, nos termos de um acordo das partes, uma agência pode formular e emitir uma decisão através de acordo, sem conduzir um processo judicial. Em caso de consentimento das partes, a agência pode também remeter o litígio para resolução através de mediação ou arbitragem.

Código Cal gov § 11445.20 prevê que uma agência pode usar procedimento de audição informal, se, nas circunstâncias em causa, o uso de audição informal não violar outro estatuto ou a Constituição federal ou estadual. Uma audição informal pode ser utilizada nos seguintes processos::

1. Se não houver nenhum problema controverso do fato material;
2. Se não for contestada problema de fato relevante, mas o valor monetário não é mais de mil dólares (us$ 1000);
3. Uma sanção disciplinar contra um estudante que não envolvem a expulsão de uma instituição acadêmica ou de suspensão por mais de 10 dias;
4. Uma sanção disciplinar contra um funcionário que não envolve descarga de emprego, rebaixamento, ou de suspensão por mais de 5 dias;
5. Uma sanção disciplinar contra um licenciado que não envolvam um real de revogação de uma licença ou uma suspensão de uma licença por mais de cinco dias;
6. Se a agência está autorizada por um regulamento para o uso informal da audição em processo; ou
7. Um processo onde uma audiência probatória, para a determinação dos fatos não é exigido por lei, mas exigido pela lei federal ou da Constituição do estado.

de acordo com o código Cal Gov § 11460.20, uma agência pode emitir uma decisão de emergência para medidas provisórias temporárias, se a agência tiver adoptado um regulamento que preveja que a agência pode recorrer ao procedimento de emergência ao abrigo da Lei. Uma decisão de emergência só pode ser tomada se houver perigo iminente para a saúde pública, a segurança e o bem-estar. A Agência só pode tomar a decisão necessária para evitar o perigo imediato e justificar a emissão de uma decisão de emergência.

Código Cal gov § 11465.10 dispõe que uma agência pode igualmente conduzir um processo de Arbitragem ao abrigo do procedimento de decisão declarativa previsto na Lei. Uma pessoa pode solicitar uma decisão declaratória relativa à aplicabilidade a circunstâncias específicas de um estatuto, regulamento ou decisão da competência principal da agência. A agência, a seu critério, pode emitir uma decisão declarativa em resposta ao pedido. Mas se a emissão da decisão for contrária a um regulamento adoptado ao abrigo do Acto, a agência não pode emitir uma decisão declarativa. Se a decisão declaratória prejudicar substancialmente os direitos de uma pessoa que seria uma parte necessária e não der o seu consentimento por escrito para resolver a questão através de um processo declaratório ou se a decisão envolver uma questão que é objecto de um processo administrativo ou judicial pendente, a agência também não pode emitir uma decisão declaratória.

Se um estado de estatuto ou regulamento federal aplicável a uma agência ou a decisão está em conflito com qualquer disposição da Lei, então que o estado de estatuto ou regulamento federal prevalece sobre a Lei. Uma pessoa pode renunciar a um direito que lhe é conferido pelas disposições do acto relativas ao julgamento administrativo.

Conclusão:

Como o tamanho dos governos Federal e Estadual aumentou, tanto em termos de funções assumidas e o tamanho do orçamento e de pessoal, o crescimento dos serviços administrativos e o direito pertencentes a eles também aumentou. Embora os tribunais tenham procurado manter os requisitos do processo em vigor dentro das agências, e enquanto o legislador impõe algumas restrições às suas acções, existe uma quantidade notável de regulamentos e requisitos que derivam dessas instituições. Qualquer pessoa que procure entender as restrições prováveis que possam ser impostas pelo governo ou que procure Permissão para realizar várias ações em breve encontrará a necessidade de dominar o conhecimento sobre que agências controlam a área e que lei é aplicável a eles.