stosunki w Rogu Afryki są złożone i skomplikowane. Charakteryzują się głęboko zakorzenioną rywalizacją między Erytreą, Etiopią i Somalią w ogarniętym konfliktem regionie. Od dziesięcioleci znany jest z wojny domowej, konfliktów i słabego rozwoju gospodarczego.

Somalia jest podręcznikowym przykładem upadku państwa i najbardziej kruchego Państwa na świecie. W latach 90. Państwo rozpadło się do tego stopnia, że podstawowe warunki i obowiązki jego rządu przestały funkcjonować prawidłowo.

Erytrea i Etiopia były w stanie wojny od lat. Etiopia I Somalia również dzielą historię brutalnych konfrontacji. Jednym z przykładów trwającego konfliktu jest walka o kontrolę nad regionem Ogaden.

ale kiedy premier Etiopii Abiy Ahmed złożył historyczną wizytę w Erytrei w 2018 roku, stan konfliktu między tymi dwoma krajami dobiegł końca. Abiy Ahmed został później uhonorowany Pokojową Nagrodą Nobla za swoje wysiłki.

ten układ pokojowy rozpoczął dynamikę, po której nastąpiła rewolucja w Sudanie i niedawny układ pokojowy w Sudanie Południowym.

a następnie 27 stycznia 2020 r.przywódcy Erytrei, Etiopii i Somalii – prezydent Isaias Afwerki, Premier Abiy Ahmed i prezydent Mohamed Abdullahi Farmajo odbyli trzecie spotkanie trójstronne. Zaproponowali oni utworzenie nowego bloku Regionalnego, który został nazwany „współpracą Rogu Afryki”.

Ten nowy blok będzie dodatkiem do ich członkostwa w Unii Afrykańskiej, wspólnego rynku dla Afryki Wschodniej i Południowej, siły rezerwowej Afryki Wschodniej, a także Międzyrządowego organu ds. rozwoju.

nowy blok ponosi ryzyko wyobcowania innych krajów w regionie Afryki Wschodniej. Może to również osłabić wysiłki innych organizacji regionalnych w zakresie bezpieczeństwa. Należą do nich Międzyrządowy organ ds. rozwoju, Unia Afrykańska i siły rezerwowe Afryki Wschodniej.

tak więc obietnice i pułapki tego nowego bloku mogą kształtować regionalną architekturę i powodować nowe wyzwania polityczne w regionie.

w naszym niedawno opublikowanym dokumencie na temat proponowanego bloku oceniamy czynniki, które doprowadziły do wniosku w sprawie nowego bloku Regionalnego w Rogu Afryki. Omawiamy potencjalne rezultaty w obliczu złożonych wyzwań w zakresie bezpieczeństwa, napięć politycznych między sąsiadami i otoczenia instytucjonalnego w regionie. Uważamy, że wyzwania w zakresie bezpieczeństwa w Rogu Afryki i obawy wewnętrzne są podstawowymi motywacjami do tworzenia współpracy.

dlaczego nowy blok regionalny?

współpraca regionalna dotyczy wielu kluczowych kwestii, w tym handlu transgranicznego i zrównoważonego środowiska. Jest to również klucz do walki z zagrożeniami dla pokoju i bezpieczeństwa.

regionalny organ zajmujący się kwestiami pokoju i bezpieczeństwa mógłby pomóc w rozwiązywaniu konfliktów między trzema państwami w proponowanej współpracy Rogu Afryki. Może również pomóc im w zarządzaniu zagrożeniami dla bezpieczeństwa wewnętrznego.

z ekonomicznego punktu widzenia nie jest jasne, w jaki sposób te trzy państwa mogłyby wzmocnić swoje więzi gospodarcze. Dzieje się tak dlatego, że znaczna część handlu w regionie jest niewielka, lokalna, nieformalna, a czasami nielegalna. Jeśli chodzi o wymianę handlową, komplementarność tych trzech państw jest ograniczona.

jako najbardziej zaawansowany kraj w bloku, bez dostępu do morza Etiopia ma interes w wzmocnieniu połączeń transportowych i dostępu do morza. To byłaby droga do rynku światowego.

Jeśli chodzi o Somalię, kraj ten nie ma ani solidnej podstawy ekonomicznej do eksportu towarów, ani środków finansowych na ich import. W przypadku Erytrei i Etiopii niedawno zakończony konflikt między tymi dwoma krajami oznacza konieczność przywrócenia więzi gospodarczych.

jednak ściślejsza współpraca w Rogu Afryki niesie ze sobą potencjał wzmocnienia stosunków gospodarczych i handlowych między wszystkimi trzema państwami.

utworzenie nowego bloku regionalnego jest również okazją dla jego liderów do wykazania aktywności i sukcesu na scenie regionalnej. Przedłożenie propozycji współpracy z Rogu Afryki mogłoby odwrócić uwagę od krajowych wyzwań w tych trzech krajach, takich jak obecny kryzys polityczny w Etiopii. W obliczu zbliżających się wyborów krajowych w Etiopii i Somalii Ahmed i Farmajo muszą uzyskać poparcie dla reelekcji.

w Erytrei autorytarny władca Afwerki podobno naciskał na utworzenie bloku Regionalnego Rogu Afryki, prawdopodobnie jako okazji do wzmocnienia reputacji Erytrei w regionie. Jest to również szansa na odsunięcie międzyrządowej władzy ds. rozwoju, którą bojkotował od kilku lat ze względu na jej stanowisko w sprawie podstawowych zasad dobrego rządzenia i wpływu Kenii.

potencjalne konsekwencje dla regionu

po ustanowieniu współpracy Róg Afryki stałby się bezpośrednim konkurentem Międzyrządowego organu ds. rozwoju, który obejmuje Dżibuti, Erytreę, Etiopię, Kenię, Somalię, Sudan, Sudan Południowy i Ugandę. Jej wysiłki na rzecz zarządzania konfliktami w Somalii, Sudanie i Sudanie Południowym były w ostatnich latach dość udane.

brakuje jednak perspektywy integracji gospodarczej. Cierpi również z powodu nieskutecznych struktur zarządzania i niewystarczających zasobów. Propozycja współpracy w Rogu Afryki może być próbą forsowania reform wewnątrz organizacji.

ale nowy blok regionalny będzie miał trudności z budowaniem reputacji wobec władz. Współpraca w Rogu Afryki mogłaby również wpłynąć na działania sił rezerwowych Afryki Wschodniej i, co ważniejsze, na działania Unii Afrykańskiej w zakresie bezpieczeństwa w regionie poprzez afrykańską architekturę pokoju i bezpieczeństwa.

współpraca ma również na celu wyobcowanie partnerów regionalnych, którzy stoją w obliczu potencjalnej utraty strategicznego wpływu w regionie. W rzeczywistości początkowe reakcje Kenii i Dżibuti były mroźne. Dżibuti jest bezpośrednim sąsiadem wszystkich trzech państw i potencjalnym kandydatem do przyłączenia się do nowego bloku.

Dżibuti jest siedzibą Międzyrządowego organu ds. rozwoju. Jest także gospodarzem amerykańskiej połączonej grupy zadaniowej-Rogu Afryki. Ponadto linia kolejowa Addis Abeba-Dżibuti jest obecnie jedynym dostępem Etiopii do morza, a etiopski biznes generuje znaczne dochody dla portów Dżibuti. W związku z tym połączenia transportowe przez Erytreę lub Somalię mogłyby osłabić pozycję Dżibuti jako centrum gospodarczego i logistycznego.

w przypadku regionalnej potęgi Kenii ściślejsza współpraca między trzema sąsiadami może skutkować zmniejszeniem wpływów w regionie. Jako dominujący podmiot w międzyrządowym organie ds. rozwoju, wpływ Kenii na róg będzie miał wpływ konkurencyjnej współpracy Rogu Afryki.

ponadto projekt połączenia transportu Kenii z Etiopią i Sudanem Południowym może być zagrożony przez nową współpracę. Dlatego nic dziwnego, że współpraca Rogu Afryki została oznaczona jako „anty-IGAD”.

mieszane reakcje

na pomysł współpracy Horna pojawiły się mieszane reakcje. Po trójstronnej Zapowiedzi były Minister Stanu Somalii Adam Aw Hirsi stworzył sondaż na Twitterze:

większość z 1022 osób, które odpowiedziały, opowiedziała się za nowym blokiem regionalnym. Ogólnie rzecz biorąc, ludzie z Etiopii, Erytrei i Somalii z zadowoleniem przyjmują tę inicjatywę, podczas gdy ci z Dżibuti i Kenii są bardziej kwestionowani.

Podsumowując, proponowana Współpraca w Rogu Afryki zapowiada rozwiązanie problemów transnarodowych i współpracy między trzema krajami. Może to jednak powodować dodatkową nieufność, wywoływać konflikty w regionie, wpływać na stosunki z bliskimi sąsiadami i komplikować współpracę z innymi instytucjami regionalnymi.

może to negatywnie wpłynąć na działania pokojowe w Wielkim Rogu Afryki, w szczególności w Somalii i Sudanie Południowym. Na razie jednak okaże się, czy nowa inicjatywa połączy Państwa czy rozłączy.