LOS FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Introducción:

El derecho administrativo es el área del derecho que se relaciona con los principios legales que rigen la administración y regulación de las agencias gubernamentales federales y estatales. Es considerada una rama del derecho público y comúnmente llamada «ley reguladora».»La toma de decisiones en las actividades diarias de varias agencias federales y estatales se rige por el derecho administrativo y las áreas cubiertas van desde la protección del medio ambiente hasta la protección de los derechos y privilegios de los trabajadores. A medida que el tamaño de los gobiernos federal y estatal se expandió, los asuntos incluidos en el derecho administrativo se expandieron por igual hasta el punto en que, ya sea en nuestras vidas personales o en nuestras vidas comerciales, estamos sujetos a las decisiones y tribunales de las agencias administrativas de manera constante.

Considere: cada agencia de licencias; todas las leyes ambientales; todos los departamentos de construcción y agencias de protección al consumidor; toda la zonificación, el uso de la tierra y el control de los medios de comunicación, los medios de comunicación, la inmigración, la seguridad de los trabajadores, etc. todas ellas están dirigidas esencialmente por organismos administrativos sujetos al derecho administrativo. Como le dijo una vez al autor un administrador de edad avanzada, » Todo el mundo mira a los tribunales como si establecieran normas y reglas. No. Casi todo el tiempo somos nosotros, la gente de las agencias administrativas.»

Y saber cómo operan y qué restricciones legales existen sobre ellos es esencial para cualquier persona que viva, trabaje o dirija un negocio en los Estados Unidos. Ese es el tema de este artículo.

Las leyes básicas que se aplican:

La mayoría de las agencias gubernamentales en los Estados Unidos se establecen bajo el poder ejecutivo del gobierno. El poder ejecutivo está dirigido por el presidente y controla los departamentos ejecutivos federales, que están dirigidos por secretarios que son miembros del Gabinete del Presidente. A pesar de que muchas de las importantes agencias independientes del gobierno federal creadas por estatutos promulgados por el Congreso existen fuera de los departamentos ejecutivos federales, siguen siendo parte del poder ejecutivo del gobierno. El derecho administrativo proporciona la base jurídica para el funcionamiento de esos organismos y departamentos y trata de establecer procedimientos y métodos eficientes.

Por lo general, los organismos administrativos resuelven litigios menores y complejos con mayor rapidez y menos complicaciones procesales que los tribunales. Se espera que la adjudicación por parte de los organismos administrativos ayude a preservar los recursos judiciales y a promover resoluciones más rápidas. Esto es cuestionable. Como parte de la función decisoria de un organismo, puede obtener información pertinente mediante citaciones, inspecciones o mediante la presentación de informes y testimonios.

A nivel estatal, las agencias administrativas actúan para el gobernador o, a veces, el alcalde y realizan esencialmente las mismas funciones que las agencias federales, pero a nivel estatal o local.

1. INVESTIGACIÓN POR PARTE DE LA AGENCIA

Una investigación administrativa es un intento de desarrollar información para identificar hechos o determinar un curso de acción apropiado dentro de los requisitos establecidos por las leyes y reglamentos. El propósito básico de una investigación es recopilar datos, pruebas, hechos y declaraciones para ayudar a determinar si un incidente ocurrió o no ocurrió como se alega o si un problema es único o requiere la alteración de los métodos.

Tres formas principales de obtener información en una investigación administrativa son:

1. Citación

Una citación administrativa es una orden oficial que requiere que una persona o entidad proporcione a una agencia administrativa documentos o información. Los estatutos otorgan a la agencia administrativa el poder de emitir una citación. A menudo, sorprendentemente, las agencias no tienen poder para hacer cumplir las citaciones. Solo los tribunales pueden hacer cumplir las citaciones. Por lo tanto, las agencias presentan acciones judiciales para hacer cumplir las citaciones emitidas por una agencia administrativa. Algunos estados que otorgan poder de citación a las administraciones indican que la pena por desobedecer una citación es un delito menor, y algunos estados establecen que desobedecer una citación es punible como desacato al tribunal de distrito. Si una ley que otorga el poder de citación no especifica una pena por violación, la regla general es que es desacato al tribunal violar una citación legal y puede someter al infractor a un castigo judicial o una multa.

Cuando una agencia administrativa cita libros o registros corporativos, la cuarta enmienda de la constitución (en cuanto a registros e incautaciones razonables) requiere que la citación sea de alcance limitado, relevante en su propósito y específica en la directiva. El cumplimiento de la citación no debe ser excesivamente oneroso. Donovan v. Lone Steer, 464 U. S. 408 (U. S. 1984).

1. Obligar a presentar informes

Una agencia administrativa puede obligar a las partes a presentar informes. Los demandantes presentan peticiones para obligar a otra parte a presentar informes sobre cuestiones relacionadas con la controversia.

Cuando una parte no presenta algunos documentos que reclaman un privilegio o no cumple con una orden de la agencia administrativa de producir ciertos informes, la agencia administrativa puede obligar a la parte a presentar los informes ante la agencia.

Las agencias administrativas pueden exigir la presentación de informes cuando la información solicitada solo se puede obtener razonablemente de la parte opuesta y la parte opuesta se ha negado a proporcionar la información voluntariamente. Sin embargo, la información solicitada debe tener valor probatorio en el caso de controversia.

1. Inspección

Una inspección administrativa es la inspección de locales comerciales u otros locales realizada por las autoridades para obtener información. En el contexto federal, la inspección administrativa es iniciada y llevada a cabo únicamente por funcionarios de organismos federales. Una parte puede presentar una solicitud a las autoridades para inspeccionar el descubrimiento de información relacionada con la disputa. Sin embargo, los organismos administrativos sólo llevan a cabo la inspección si están convencidos de que la información requerida sólo puede obtenerse mediante la inspección de las autoridades.

La cuarta enmienda de la Constitución de los Estados Unidos protege a las personas contra «registros e incautaciones irrazonables».»Esa enmienda requiere específicamente que los registros sean sancionados por el poder judicial y respaldados por una causa razonable. Las restricciones de la cuarta enmienda a los registros e incautaciones irrazonables no se limitan a las investigaciones penales, sino que también se aplican a las inspecciones administrativas. Donovan v. Dewey, 452 U. S. 594 (U. S. 1981). Sin embargo, los procesos legislativos que autorizan registros administrativos sin orden judicial de propiedad comercial no violan automáticamente la cuarta enmienda.

LOS TRIBUNALES Y LAS AGENCIAS.

El derecho administrativo es un cuerpo de leyes que controla las actividades administrativas de las agencias gubernamentales. Un organismo administrativo es una rama permanente o semipermanente del gobierno que se encarga de la gestión y administración de funciones específicas.

Tenga en cuenta que una agencia administrativa no forma parte del sistema judicial de los Estados Unidos7, aunque puede estar sujeta en diversas circunstancias a revisión judicial. Los tribunales y los organismos administrativos son independientes. Sus funciones también difieren. Los estatutos han delegado a los organismos administrativos el poder ejecutivo para administrar la autoridad legislativa. La función primordial de los organismos administrativos es ejercer el poder ejecutivo que se les delega por ley.

El esquema administrativo debe lograr un » flujo de proceso racional a través del cual se determinan los resultados.»In Harrison v. Ginsberg, 169 W. Va. 162 (W. Va. 1982) se sostuvo que toda sentencia definitiva dictada por un organismo en un caso deberá hacerse por escrito o constar en acta, y deberá ir acompañada de conclusiones de hecho y de derecho bien fundamentadas.

Tenga en cuenta que el sistema administrativo sustituye a las agencias administrativas por los tribunales al tomar muchas decisiones en las agencias federales. Esos organismos administrativos también determinan la definición de los derechos individuales en los sistemas administrativos. Sin embargo, las decisiones administrativas pueden ser objeto de revisión judicial. Por ejemplo, en Benedict v. Bd. de Comunicaciones de Fondos de Pensiones de la Policía, 35 Wn.2d 465 (Lavado. 1950), el hijo de un oficial de policía de 12 años encontró el arma del oficial y se la apuntó mientras el oficial estaba sentado en la mesa de su cocina. Al ver la cara de su esposa, el oficial se dio la vuelta cuando su hijo disparó el arma y lo mató. La viuda del oficial presentó una solicitud de pensión. La Junta denegó la solicitud aduciendo que el marido no estaba en el desempeño de sus funciones como agente de policía cuando le dispararon. La viuda del oficial solicitó una apelación ante el tribunal a la junta. El tribunal observó que, al determinar una cuestión, la junta debería haber tenido en cuenta toda la información y los hechos disponibles. La junta no se limitaba al testimonio de la viuda, sino que podía considerar todo el expediente y sacar conclusiones de todas las pruebas que tenía ante sí. El tribunal llegó a la conclusión de que el agente cumplía su deber de agente de policía al impedir que su hijo disparara, por lo que su viuda tenía derecho a una pensión.

En general, los procedimientos administrativos son menos complejos y legalistas que los procedimientos judiciales. Sin embargo, esos procedimientos están sujetos a límites probatorios básicos. Ruffin c. Clinton, 849 S. W. 2d 108 (Mo. Tomografía. App. 1993). Tenga en cuenta que las reglas estrictas de prueba no se aplican necesariamente a los procedimientos administrativos, mientras que deben hacerlo en un tribunal de justicia.

De acuerdo con la Séptima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos, en los juicios en los que el valor en controversia excede una cantidad especificada, las partes tienen derecho a exigir un juicio con jurado en una acción por daños y perjuicios. Curtis v. Loether, 415 U. S. 189 (U. S. 1974). Sin embargo, el derecho preservado por la Séptima enmienda no es aplicable en los procedimientos administrativos.

Las agencias administrativas pueden ser agentes de agencias ejecutivas o independientes. Los organismos administrativos no pueden considerarse tribunales, sino que pueden actuar como órganos cuasijudiciales cuando la ley lo permite.

La Ley de Procedimientos Administrativos de 1946 (APA) 5 U. S. C. A. § 551 establece normas para el poder cuasijudicial de las agencias administrativas. El APA también otorga autoridad a los Jueces de Derecho Administrativo (ALJs) en el ejercicio de la facultad de adopción de decisiones. Este poder cuasijudicial de los organismos administrativos fomenta la adopción rápida de decisiones en litigios relativamente menores o extremadamente complejos.

Las decisiones de las agencias administrativas pueden ser revisadas por los tribunales estatales o federales si la agencia administrativa no cumple con los procesos debidos requeridos, si las partes involucradas no tienen la oportunidad de una audiencia completa e imparcial o, si hay algún abuso de discreción. Por lo general, antes de demandar en un tribunal civil, las partes deben agotar todas las apelaciones dentro de la agencia.

Los tribunales también determinarán si la agencia administrativa excedió su poder legislativo o judicial y, para este propósito, el tribunal examinará los registros de la agencia. Este tipo de revisión judicial por parte de los tribunales tiende a eliminar la flexibilidad de los organismos administrativos para resolver las acciones y los conflictos. Por lo tanto, para evitar esta dificultad, la mayoría de los estatutos habilitantes de los organismos administrativos están redactados en términos generales para que los organismos administrativos puedan ejercer una amplia discreción en la adopción de decisiones. En Delta Encontrado. c. los Estados Unidos, 303 F.3d 551, 560 (5th Cir. Perder. 2002), el Tribunal de Apelaciones del Quinto Circuito de los Estados Unidos sostuvo que existen grandes diferencias entre los organismos administrativos y los tribunales, por lo que es difícil determinar si pueden compararse con la relación entre los tribunales superiores e inferiores.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ACTÚA:

FEDERAL:

Los actos de procedimiento administrativo son legislación diseñada para dar uniformidad a los procedimientos de elaboración de normas y adjudicación de los organismos administrativos tanto a nivel federal como estatal. El gobierno federal aprobó la Ley de Procedimiento Administrativo Federal (APA) en 1946, en respuesta al creciente resentimiento por el alcance de las agencias en asuntos que afectan los derechos de las personas. Siguiendo el liderazgo federal, la mayoría de los estados también aprobaron leyes similares a finales de la década de 1940 y principios de la década de 1950.

La APA incorpora un esquema regulatorio integral que rige aspectos como investigaciones, adjudicaciones (5 USCS § 554), elaboración de normas (5 USCS § 553ii) y requisitos de licencias, reuniones abiertas y divulgación de agencias federales. La Ley también garantiza el derecho de revisión judicial a toda persona que sufra un perjuicio jurídico debido a una acción de un organismo. Bajo la APA, toda acción de la agencia es la elaboración de normas o la adjudicación. Su énfasis en la transparencia, la equidad y el acceso a los tribunales ha dado lugar a la rendición de cuentas, la eficiencia y la aceptabilidad de la toma de decisiones del gobierno.

La APA incorpora un esquema regulatorio integral que rige aspectos como investigaciones, adjudicaciones, (5 USCS § 554) elaboración de normas (5 USCS § 553ii) y requisitos de licencias, reuniones abiertas y divulgación de agencias federales. La Ley también garantiza el derecho de revisión judicial a toda persona que sufra un perjuicio jurídico debido a una acción de un organismo.

Los propósitos básicos de la APA son:

• para exigir a las agencias que informen al público sobre su organización, procedimientos y reglas;
• para proporcionar participación pública en el proceso de elaboración de reglas;
• para establecer estándares uniformes para la conducción de la elaboración de reglas formales y la adjudicación;
• para definir el alcance de la revisión judicial.

En general, los estatutos promulgados después de la Ley no pueden sustituir o modificar sus disposiciones. Sin embargo, una agencia tiene la discreción de permitir a las partes un procedimiento que sea más de lo requerido por la Ley. Las disposiciones de la Ley no violan la Decimocuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos.

CALIFORNIA:

La Ley de Procedimiento Administrativo de California («Ley») se encuentra en el Título 2, División 3, Parte 1, Capítulo 3.5, 4, 4.5 y 5 del Código Gubernamental de California. La Ley estableció la oficina de derecho administrativo («oficina») en el gobierno estatal. La dirección y el control de la oficina estarán a cargo de un oficial ejecutivo llamado director. El director será nombrado por el gobernador con sujeción a la confirmación del Senado. El director tendrá la misma cualificación que un consejero auditor.

El Código de Gobierno de Cal § 11340.6 establece que, si no está restringido por una ley, cualquier persona interesada puede solicitar a una agencia estatal la adopción, modificación o derogación de una regulación. La petición debe indicar claramente el fondo y la naturaleza de la acción solicitada, el motivo de la solicitud y la autoridad de la agencia estatal para tomar la acción solicitada. Dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la solicitud, la agencia puede otorgar o denegar la petición en parte, puede otorgar cualquier otra reparación o tomar cualquier otra acción.

De acuerdo con el Código de Gobierno de California § 11342.1, una agencia puede adoptar, administrar o hacer cumplir una regulación solo si está dentro del alcance de la autoridad que le confieren otras disposiciones de la ley. Ningún reglamento es válido a menos que sea coherente y no esté en conflicto con el estatuto que confiere autoridad a la agencia.

El Código de Gobierno de California § 11343 establece que cada agencia debe presentar una copia de la regulación adoptada, enmendada u orden de derogación de una regulación al secretario de Estado. Un reglamento u orden de derogación entrará en vigor a los 30 días de la fecha de presentación. Puede entrar en vigor en otra fecha si el reglamento se adopta de conformidad con un estatuto y el estatuto menciona específicamente otra fecha. Si la agencia prescribe otra fecha en el instrumento presentado junto con el reglamento u orden de derogación o hace una solicitud por escrito a la oficina para una fecha anterior que demuestre una buena causa, también se puede cambiar la fecha de entrada en vigor.

De acuerdo con el Código de Gobierno de Cal § 11344, la oficina debe disponer la compilación, impresión y publicación oficiales de la adopción, modificación o derogación de reglamentos. Esta compilación se conoce como el Código de Regulaciones de California o Código Administrativo de California. La publicación que contiene las actualizaciones semanales y las enmiendas en el Código de Regulaciones de California se llama Suplemento del Código de Regulaciones de California o Suplemento del Código Administrativo de California o Suplemento del Código Regulador de California. La oficina también debe disponer la publicación del Registro de Avisos Reglamentarios de California o Registro de Avisos Administrativos de California, que será una publicación oficial del Estado de California que contendrá un aviso de acción propuesta y un resumen de todas las regulaciones presentadas ante el secretario de Estado.

Código de Gobierno de Cal § 11346.4 cada agencia debe notificar la acción propuesta a las personas que han presentado una solicitud de notificación al menos 45 días antes de la fecha de la audiencia pública. Una vez que la acción haya sido completada y aprobada por la oficina, no se podrá adoptar, modificar o derogar el reglamento notificado sin notificarlo posteriormente. El aviso de la acción propuesta debe incluir lo siguiente:

1. Detalles de la hora, el lugar y la naturaleza de los procedimientos para la acción propuesta;
2. Indicación de la autoridad en virtud de que la regulación que se propone;
3. Una referencia al código, secciones u otras disposiciones de ley que están siendo implementadas, interpretado, o hechos específicos;
4. Un resumen informativo redactado en inglés, en un formato como el Asesor Legislativo s digest sobre los proyectos de ley.

Cada agencia debe mantener registros de elaboración de normas sobre todas las acciones pendientes de elaboración de normas de la agencia, en las que se publica un aviso en el Registro de Notificaciones Reglamentarias de California. La oficina debe revisar todas las regulaciones adoptadas, enmendadas o derogadas y que se le presenten para su publicación en el Suplemento del Código de Regulaciones de California y para su transmisión al Secretario de Estado. Las decisiones de la oficina dependerán de la necesidad, la autoridad, la claridad, la coherencia, las referencias y la no duplicación.

La agencia debe hacer una solicitud por escrito de revisión de la decisión de la oficina con el Secretario de Asuntos Legales del Gobernador dentro de los 10 días posteriores a la recepción de la opinión escrita proporcionada por la oficina. La solicitud también debe contener una declaración de por qué la agencia considera que la decisión es incorrecta.

De acuerdo con el Código de Gobierno de Cal § 11349.7, la oficina puede iniciar una revisión prioritaria de cualquier regulación, grupo de regulaciones o serie de regulaciones que el comité considere que no cumple con los estándares establecidos en la Ley. Esto se puede hacer a petición de cualquier comité permanente, seleccionado o conjunto de la Legislatura.

El Código de Gobierno de California § 11350 establece que cualquier persona interesada, de acuerdo con el Código de Procedimiento Civil, puede solicitar una declaración judicial sobre la validez de cualquier regulación interponiendo una acción de reparación declaratoria en el tribunal superior. Además, cualquier persona interesada puede obtener una declaración judicial sobre la validez de un reglamento o de una orden de derogación que la oficina desapruebe o de un reglamento que se haya ordenado derogar. La persona puede obtener una declaración judicial entablando una acción de reparación declaratoria ante el tribunal superior de conformidad con el Código de Procedimiento Civil. El tribunal puede declarar válido el reglamento si determina que cumple las normas establecidas en la Ley y que el organismo ha cumplido los procedimientos. En ese caso, el tribunal puede ordenar a la oficina que presente inmediatamente el reglamento al Secretario de Estado.

De acuerdo con el Código Gov de Cal § 11415.60, de conformidad con un acuerdo de las partes, una agencia puede formular y emitir una decisión por transacción, sin llevar a cabo un procedimiento adjudicativo. Si hay consentimiento de las partes, la agencia también puede remitir la disputa para su resolución por mediación o arbitraje.

El Código de Gobierno de Cal § 11445.20 establece que una agencia puede usar un procedimiento de audiencia informal, si en la circunstancia en cuestión, el uso de una audiencia informal no viola otro estatuto o la Constitución federal o estatal. Una audiencia informal se puede utilizar en los siguientes procedimientos:

1. Si no hay un problema en disputa de hecho material;
2. Si hay un problema en disputa de hecho material pero la cantidad monetaria no es superior a mil dólares ($ 1000);
3. Una sanción disciplinaria contra un estudiante que no implica expulsión de una institución académica o suspensión por más de 10 días;
4. Una sanción disciplinaria contra un empleado que no implica despido, degradación o suspensión por más de 5 días;
5. Una sanción disciplinaria contra un licenciatario que no implique una revocación real de una licencia o una suspensión real de una licencia por más de cinco días;
6. Si la agencia está autorizada por un reglamento para usar una audiencia informal en un procedimiento; o
7. Un procedimiento cuando una audiencia probatoria para la determinación de los hechos no sea requerida por ley, sino requerida por la Constitución federal o estatal.

De acuerdo con el Código Gov de Cal § 11460.20, una agencia puede emitir una decisión de emergencia para obtener una reparación temporal o provisional, si la agencia ha adoptado un reglamento que establece que la agencia puede utilizar el procedimiento de emergencia de conformidad con la Ley. Sólo se puede dictar una decisión de emergencia si existe un peligro inminente para la salud, la seguridad y el bienestar públicos. El organismo sólo puede adoptar la decisión que sea necesaria para evitar el peligro inmediato y que justifique la adopción de una decisión de emergencia.

Código Gov de Cal § 11465.en el artículo 10 se establece que un organismo también puede llevar a cabo un procedimiento judicial con arreglo al procedimiento de decisión declarativa previsto en la Ley. Una persona puede solicitar una decisión declarativa sobre la aplicabilidad a circunstancias específicas de una ley, reglamento o decisión dentro de la jurisdicción primaria de la agencia. La agencia, a su discreción, puede emitir una decisión declaratoria en respuesta a la solicitud. Pero si la emisión de la decisión fuera contraria a un reglamento adoptado en virtud de la Ley, el organismo no puede emitir una decisión declaratoria. Si la decisión declaratoria perjudica sustancialmente los derechos de una persona que sería parte necesaria y no da su consentimiento por escrito para resolver el asunto mediante un procedimiento de decisión declaratoria, o si la decisión se refiere a un asunto que es objeto de procedimientos administrativos o judiciales pendientes, la agencia tampoco puede emitir una decisión declaratoria.

Si un estatuto estatal o reglamento federal aplicable a una agencia o decisión entra en conflicto con cualquier disposición de la Ley, entonces ese estatuto estatal o reglamento federal prevalece sobre la Ley. Una persona puede renunciar a un derecho que le confieren las disposiciones de la Ley relativas a la adjudicación administrativa.

Conclusión:

A medida que el tamaño de los gobiernos federal y estatal aumentó tanto en términos de funciones asumidas como de tamaño del presupuesto y el personal, también aumentó el crecimiento de las agencias administrativas y la ley correspondiente. Si bien los tribunales han tratado de mantener en vigor los requisitos del debido proceso dentro de los organismos, y si bien la legislatura impone algunas restricciones a sus acciones, existe una cantidad notable de reglamentos y requisitos derivados de estas instituciones. Cualquier persona que busque comprender las probables restricciones que puede imponer el gobierno o que busque permiso para realizar varias acciones pronto encontrará la necesidad de dominar el conocimiento de qué agencias controlan el área y qué ley es aplicable a ellas.