行政法の基礎
行政法の基礎
はじめに：
行政法は、連邦および州政府機関の行政および規制 それは公法の枝と考えられ、一般に”規制法”と呼ばれています。”様々な連邦および州の機関の日々の活動における意思決定は、行政法によって支配され、環境の保護から労働者の権利と特権の保護までの範囲をカバー 連邦政府と州政府の規模が拡大するにつれて、行政法の中に含まれる事項は、私たちの個人的な生活やビジネスの生活の中で、一定の基準で行政機関の決定と裁判所の対象となるポイントに均等に拡大しました。
考慮してください：すべてのライセンス機関; すべての環境法、すべての建築部門および消費者保護機関、すべてのゾーニング、土地利用、およびメディア、報道機関、移民、労働者の安全などの管理。 すべて基本的に行政法の対象となる行政機関によって運営されています。 ある高齢の管理者がかつて著者に言ったように、”誰もが基準とルールを設定するように裁判所を見ています。 いいえ。. ほとんどすべての時間は、それは私たち、行政機関の人々です。”
そして、彼らがどのように動作し、それらにどのような法的制限が存在するかを知ることは、米国に住んでいる、働いている、または それがこの記事の主題です。
適用される基本的な法律：
米国のほとんどの政府機関は、政府の行政府の下に設立されています。 行政府は大統領によって導かれ、大統領の内閣のメンバーである秘書によって導かれる連邦執行部を支配する。 議会によって制定された法令によって作成された連邦政府の重要な独立した機関の多くは、連邦執行部の外に存在するにもかかわらず、彼らは政府の行政府の一部のままです。 行政法は、これらの機関および部門の機能に関する法的根拠を提供し、効率的な手順および方法を確立しようとしています。
通常、行政機関は、裁判所よりも手続き上の合併症が少ない小規模で複雑な紛争をより迅速に裁定します。 行政機関による裁定は、司法資源を維持し、より迅速な決議を促進するのに役立つことが期待されています。 これは疑問です。 機関の裁定機能の一部として、召喚状、検査、または報告書および証言の提出を強制することによって、関連情報を取得することができます。
州レベルでは、行政機関は知事または時には市長のために行動し、連邦機関と本質的に同じ機能を果たしますが、州または地方
- 機関による調査
行政調査は、事実を特定するための情報を開発したり、法律や規制によって確立された要 調査の基本的な目的は、データ、証拠、事実、および声明を収集して、インシデントが発生したか、疑惑として発生しなかったか、問題が一意であるか、方法の変
行政調査における情報を取得するための三つの主な方法は次のとおりです。
- 召喚状
行政召喚状は、行政機関の文書または情報を提供するために個人またはエンティティを必要とする公式の命令です。 法令は、召喚状を発行するための行政機関の力を提供します。 多くの場合、驚くべきことに、機関は召喚状を強制する力を持っていません。 裁判所だけで召喚令状を執行することができます。 だから、機関は、行政機関によって発行された召喚状の執行のための裁判所の訴訟を提起する。 行政に召喚状の力を付与するいくつかの州は、召喚状に従わないためのペナルティが軽罪であることを示し、いくつかの州は、召喚状に従わないことが地方裁判所の軽蔑として処罰されることを提供しています。 召喚状の権限を付与する法令が違反に対する罰則を規定していない場合、一般的なルールは、合法的な召喚状に違反することは裁判所の軽蔑であり、違反者に司法罰または罰金を科すことができるということである。
行政機関が企業の帳簿や記録を召喚する場合、憲法の第四改正（合理的な検索と差し押さえに関する）は、召喚状が限られた範囲であり、目的に関連し、指令に具体的であることを要求している。 召喚状の遵守は不当に負担すべきではありません。 Donovan v.Lone Steer,464U.S.408(U.S.1984).
- 報告書の提出を強制する
行政機関は、当事者に報告書の提出を強制することができます。 申立人は、紛争に関連する問題に関する報告書を提出するために他の当事者を強制する請願書を提出します。
当事者が特権を主張するいくつかの文書を生成しないか、特定のレポートを生成するために行政機関の命令に従わなかった場合、行政機関は、代理店の前にレポートを生成するために当事者を強制することができます。
求められた情報が相手方からのみ合理的に入手でき、相手方が自発的に情報の提供を拒否した場合、行政機関は報告書の提出を強 しかし、求められる情報は、紛争の問題において証拠的価値を有するべきである。
- 検査
行政検査は、情報を取得するために当局が行うビジネスまたはその他の施設の検査です。 連邦の文脈では、行政検査は連邦機関の職員によってのみ開始され、実施されます。 当事者は、紛争に関連する情報の発見のために検査するために当局に要求を提出することができます。 ただし、行政機関は、必要な情報を当局による検査を通じてのみ得ることができると判断した場合にのみ、検査を行います。
米国憲法の第四改正は、”不当な検索や発作から個人を保護します。”その改正は、特に検索が司法によって認可され、合理的な原因によってサポートされることを必要とします。 不当な検索や発作に関する第四改正の制限は、犯罪捜査に限定されるものではなく、行政検査にも適用されます。 Donovan v.Dewey,452U.S.594(U.S.1981). しかし、商業用不動産の保証のない管理検索を承認する立法プロセスは、自動的に第四改正に違反していません。
裁判所と機関。
行政法は、政府機関の行政活動を制御する法律のボディです。 行政機関は、特定の機能の管理と管理を担当する政府の恒久的または半永久的な支店です。
行政機関は、さまざまな状況で司法審査の対象となるかもしれませんが、米国の司法制度の一部ではないことに注意してくださ 裁判所と行政機関は独立しています。 それらの機能も異なります。 法令は、立法権を管理するための行政機関の執行力を委任しています。 行政機関の主な機能は、法令によって委任された執行権を行使することです。
管理スキームは、”結果が決定される合理的なプロセスフロー”を達成する必要があります。”ハリソン対ギンズバーグ、169W.Vaで。 162(W.Va. 1982)それは、ケースで機関によって提供されるすべての最終的な判断は、書面または記録に記載されなければならないと開催されました,そして、よく推論された事実の調査結果と法律の結論を伴わなければなりません.
行政システムは、連邦機関で多くの決定を下す際に裁判所のために行政機関を置き換えることに注意してください。 このような行政機関はまた、行政システムにおける個人の権利の定義を決定する。 しかし、行政上の決定の裁判所のレビューがある可能性があります。 例えば、ベネディクトv.Bd。 警察の年金基金のComm’Rsの、35Wn。￥2,465(税込) 1950年）、警察官の12歳の息子が警察官の銃を発見し、警察官が台所のテーブルに座っている間に彼にそれを指摘した。 彼の妻の顔を見て、役員は彼の息子が銃を排出したときに振り向いて、彼を殺しました。 役員の未亡人は年金申請書を提出した。 理事会は、夫が実際に彼が撃たれたときに警察官としての職務の遂行に従事していなかったことを理由に、申請を拒否した。 役員の未亡人は、理事会から裁判所に上訴を要求した。 裁判所は、質問を決定する際に、理事会が利用可能なすべての情報と事実を考慮する必要があることを観察した。 理事会は未亡人の証言に限定されるものではなく、記録全体を検討し、それ以前のすべての証拠から結論を引き出すことができました。 裁判所は、役人が息子の発砲を防ぐために警察官としての義務を果たしていたため、未亡人は年金の対象となっていたと結論づけた。
一般的に、行政手続きは司法手続きよりも複雑で合法的ではありません。 しかし、そのような手続は、基本的な証拠の制限によって拘束される。 ラフィンv.クリントン,849S.W.2d108(Mo. Ct. アプリ。 1993). 証拠の厳格な規則は、必ずしも行政手続には適用されないが、裁判所には適用されなければならないことに注意してください。
米国憲法の第七改正によると、論争の価値が指定された金額を超える訴訟では、当事者は損害賠償訴訟で陪審裁判を要求する権利 Curtis v.Loether,415U.S.189(U.S.1974). ただし、第七改正によって保存された権利は、行政手続には適用されません。
行政機関は、執行機関または独立機関の代理人のいずれかにすることができます。 行政機関は裁判所とみなすことはできませんが、法令が許す限り準司法機関として行動することができます。
1946年の行政手続法（APA）5U.S.C.A.§551は、行政機関の準司法権の基準を設定しています。 APAはまた、意思決定力を行使する行政法裁判官（ALJs）に権限を提供します。 行政機関のこの準司法権は、比較的軽微または非常に複雑な紛争における迅速な意思決定を奨励しています。
行政機関が必要なデュープロセスを遵守していない場合、関係者が完全かつ公正な聴聞の機会を与えられていない場合、または裁量権の乱用がある場合、行政機関の決定は州または連邦裁判所によって審査されることができる。 通常、民事裁判所で訴える前に、当事者は代理店内のすべての控訴を排気する必要があります。
裁判所はまた、行政機関が法律制定権または司法権を超えたかどうかを判断し、この目的のために裁判所は機関の記録を調 裁判所による司法審査のこのタイプは、アクションや紛争を解決する際に行政機関の柔軟性を排除する傾向があります。 したがって、この困難を回避するために、行政機関のための有効法令のほとんどは、行政機関が意思決定において広い裁量を行使できるように広く言 デルタで見つかりました。 v.アメリカ合衆国,303F.3d551,560(5Th Cir. お嬢さん 2002年）、第五巡回控訴裁判所は、行政機関と裁判所の間には大きな違いがあるため、上裁判所と下裁判所の関係と比較できるかどうかを判断することは困難であると判断した。
行政手続きの行為：
連邦:
行政手続法は、連邦および州レベルの行政機関の規則作成および裁定手続に均一性を与えるように設計された法律です。 連邦政府は、個人の権利に影響を与える事項における機関の範囲の憤りの増加に対応して、1946年に連邦行政手続法（APA）法を可決しました。 連邦主導に続いて、ほとんどの州は1940年代後半から1950年代初頭に同様の法律を可決した。
APAは、調査、裁定（5USCS§554）、ルール作り（5USCS§553ii）、連邦機関のライセンス、公開会議および開示要件などの側面を支配する包括的な規制ス 同法はまた、任意の代理店のアクションのために法的な間違って苦しんでいるすべての人に司法審査の権利を保証します。 APAの下では、すべての機関のアクションは、ルール作りや裁定のいずれかです。 透明性、公平性、裁判所へのアクセスに重点を置いていることは、政府の意思決定の説明責任、効率性、受け入れ可能性をもたらしました。
APAは、調査、裁定、（5USCS§554）ルール作り（5USCS§553ii）、連邦機関のライセンス、オープンミーティング、開示要件などの側面を支配する包括的な規制スキームを具体化しています。 同法はまた、任意の代理店のアクションのために法的な間違って苦しんでいるすべての人に司法審査の権利を保証します。
APAの基本的な目的は次のとおりです。
- 機関が組織、手順、ルールについて一般に知らせるように要求すること。
- ルール作成プロセスへの一般参加を提供すること。
- 正式なルール作りと判決の実施のための統一基準を確立するために、
- 司法審査の範囲を定義します。
一般的に、法律の後に制定された法令は、その規定に取って代わるか、または変更することはできません。 しかし、代理店は、法律で必要とされる以上の手続きを当事者に提供する裁量権を持っています。 この法律の規定は、アメリカ合衆国憲法修正第14条に違反するものではありません。
カリフォルニア州：
カリフォルニア州行政手続法（”Act”）は、カリフォルニア州政府コードのタイトル2、ディビジョン3、パート1、章3.5、4、4.5および5にあります。 この法律は、州政府に行政法事務所（”事務所”）を設立しました。 オフィスの方向と制御は、取締役と呼ばれる執行役員になります。 理事は、上院の確認を受けて知事によって任命される。 取締役は、聴聞官と同じ資格を有する。
Cal Govコード№11340.6は、法令によって制限されていない場合、関心のある人は、規制の採択、修正または廃止のために州機関に請願する 請願書は、要求された措置の内容と性質、要求の理由、要求された措置を取る州機関の権限を明確に記載しなければならない。 要求の受領から30日以内に、代理店は請願書を部分的に付与または拒否し、他の救済を付与したり、その他の措置を講じることができます。
Cal Gov Code№11342.1によると、代理店は、法律の他の規定によって付与された権限の範囲内にある場合にのみ、規制を採用、管理、または施行 規制は、それが一貫しており、機関に権限を付与する法令と矛盾していない限り、有効ではありません。
Cal Gov Code№11343は、すべての機関が採択された規制のコピーを提出しなければならないことを規定しています,改正または規制の廃止 廃止の規制または命令は、提出日の後の30日目に有効になります。 規則が法令に従って採択され、法令が別の日付に具体的に言及している場合、それは別の日付に有効になることができます。 代理店が規制または廃止命令と一緒に提出された文書の別の日付を規定したり、正当な理由を示す以前の日付について事務所に書面で要求した場合、発効日も変更することができます。
Cal Govコード№11344によると、オフィスは規制の採択、改正または廃止の公式編集、印刷および出版を提供しなければなりません。 このコンパイルは、規制やカリフォルニア州の管理コードのカリフォルニアコードとして知られています。 カリフォルニア州規則の毎週の更新および修正を含む出版物は、カリフォルニア州規則補足またはカリフォルニア州行政コード補足またはカ 事務局はまた、カリフォルニア州の公式出版物であるCalifornia Regulatory Notice RegisterまたはCalifornia Administrative Notice Registerの発行を提供しなければならず、これには、国務長官に提出されたすべての規制の提案された措置の通知および要約が含まれます。
Cal Govコード№11346.4すべての機関は、公聴会の日の少なくとも45日前に通知の要求を提出した人に提案された行動の通知を与えなけ アクションが完了し、オフィスによって承認された後、その後の通知を与えることなく、注目された規制へのさらなる採用、修正、または廃止を行うこと 提案されたアクションの通知には、以下を含める必要があります。
- 提案されたアクションの時間、場所、および手続の性質の詳細;
- 規制が提案されている権限に関する表示;
- 実装、解釈、または特定されているコード、セクションまたは法律の他の規定への参照;
- 立法法案に関する立法カウンセルのダイジェストのような形式で平易な英語で起草された有益なダイジェスト…..
すべての代理店は、カリフォルニア州規制通知レジスタに通知が公開されている代理店の保留中のルール作成アクションのすべ Officeは、California Code of Regulations Supplementに掲載され、国務長官に送付されるために、採用、修正、または廃止され、提出されたすべての規制を確認しなければなりません。 オフィスの決定は、必要性、権限、明確さ、一貫性、参照および非重複に依存します。
代理店は、オフィスから提供された意見書を受け取ってから10日以内に、知事の法務長官に事務所の決定の見直しのための書 要求には、代理店が決定が間違っていると感じている理由に関する声明も含まれている必要があります。
Cal Gov Code№11349.7によると、事務所は、委員会が法律に定められた基準を満たしていないと考えている規制、規制グループ、または一連の規制 これは、立法府の任意の常任委員会、選択委員会、または合同委員会の要請で行うことができます。
Cal Govコード№11350は、民事訴訟法に従って、任意の利害関係者は、上級裁判所で宣言的救済のためのアクションをもたらすことによ さらに、関心のある人は、官庁によって不承認となった規制または廃止命令の有効性に関する司法宣言を得ることができます。 その人は、民事訴訟法に従って上級裁判所に宣言的救済のための訴訟を提起することによって司法申告を得ることができる。 裁判所は、規制が法律に定められた基準を満たしており、代理店が手続きを遵守していると判断した場合、規制を有効と宣言することができます。 その場合、裁判所は、直ちに国務長官に規則を提出するように事務所に命令することができる。Cal Govコード№11415によると、
。60,当事者の合意に基づき、,代理店は、決済による決定を策定し、発行することができます,裁定手続を行うことなく、. 当事者の同意がある場合、代理店は調停または仲裁による解決のために紛争を照会することもできます。
Cal Govコード№11445.20は、関係する状況では、非公式の聴聞会の使用が別の法令または連邦または州憲法に違反していない場合、機関が非公式の聴聞会の手続きを使用できることを規定している。 非公式の公聴会は、以下の手続で使用することができます:
- 重要な事実の問題が争われていない場合;
- 重要な事実の問題が争われているが、金額が千ドル（$1000）以下である場合;
- 10日以上の教育機関または停止;
- 5日以上の雇用、降格、または停止からの放電を伴わない従業員に対する懲戒処分;
- ライセンスの実際の取り消しまたは五日以上のライセンスの実際の停止を伴わないライセンシーに対する懲戒制裁;
- 代理店が手続きで非公式の公聴会を使用することが規制によって承認されている場合;または
- 事実の決定のための証拠審問は、法令では必要とされていませんが、連邦または州憲法で必要とされています。cal Govコード№11460によると、
。20,代理店は、一時的なための緊急決定を発行することができます,暫定的な救済,代理店は、代理店が法の下で緊急手続きを使用することができることを提供する規制を採用している場合. 緊急決定は、公衆衛生、安全および福祉に差し迫った危険がある場合にのみ発行することができます。 代理店は、即時の危険を回避するために必要な決定のみを取ることができ、緊急決定の発行を正当化する。P>
Cal Govコード§11465。10機関はまた、法律の下で提供される宣言的決定手続きの下で裁定手続を行うことができることを規定しています。 人は、機関の主要管轄内の法令、規制、または決定の特定の状況への適用性に関する宣言的決定を申請することができます。 代理店はその裁量で、申請に応じて宣言的決定を出すことができます。 しかし、決定の発行が同法の下で採択された規制に反する場合、代理店は宣言的決定を発行することはできません。 宣言的決定が必要な当事者となり、宣言的決定手続によって問題を解決するための書面による同意を与えない者の権利を実質的に損なう場合、または決定が保留中の行政または司法手続の対象となる問題を含む場合、代理店も宣言的決定を発行することはできない。
機関または決定に適用される州法または連邦規則が法のいずれかの規定と矛盾している場合、その州法または連邦規則が法 人は、法の行政裁定の規定によって彼/彼女に与えられた権利を放棄することができます。
結論：
連邦政府と州政府の規模が、実施される義務と予算とスタッフの規模の両方で増加するにつれて、行政機関の成長 裁判所は、機関内の力でデュープロセスの要件を維持しようとしているが、議会は彼らの行動にいくつかの制限を課していないが、規制や要件の顕著な量は、これらの機関から派生して存在しています。 政府によって課される可能性のある制限を理解しようとしている人や、さまざまな行動を実行する許可を求めている人は、すぐにどのような機関が地域を管理し、どのような法律がそれらに適用されるかについての知識を習得する必要があります。