Les relations dans la Corne de l’Afrique sont complexes et compliquées. Elles se caractérisent par des rivalités profondément enracinées entre l’Érythrée, l’Éthiopie et la Somalie dans une région en proie à des conflits. Pendant des décennies, il a été connu pour la guerre civile, les conflits et le faible développement économique.

La Somalie est un exemple classique d’effondrement de l’État et l’État le plus fragile du monde. Au cours des années 1990, l’État s’est désintégré à un point tel que les conditions de base et les responsabilités de son gouvernement ne fonctionnaient plus correctement.

L’Érythrée et l’Éthiopie sont en guerre depuis des années. L’Éthiopie et la Somalie partagent également une histoire d’affrontements violents. Un exemple de ce conflit en cours est la lutte pour le contrôle de la région de l’Ogaden.

Mais lorsque le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed a effectué sa visite historique en Érythrée en 2018, l’état de conflit entre les deux pays a pris fin. Abiy Ahmed a ensuite reçu le Prix Nobel de la paix pour ses efforts.

Cet accord de paix a lancé une dynamique qui a été suivie par la révolution au Soudan et un récent accord de paix au Soudan du Sud.

Puis le 27 janvier 2020, les dirigeants de l’Érythrée, de l’Éthiopie et de la Somalie – le Président Isaias Afwerki, le Premier ministre Abiy Ahmed et le Président Mohamed Abdullahi Farmajo, ont tenu leur troisième réunion trilatérale. Ils ont proposé de former un nouveau bloc régional, appelé « Coopération dans la Corne de l’Afrique ”.

Ce nouveau bloc s’ajouterait à leurs adhésions à l’Union Africaine, au Marché Commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique Australe, à la Force en Attente de l’Afrique de l’Est ainsi qu’à l’Autorité Intergouvernementale pour le Développement.

Le nouveau bloc risque de s’aliéner les autres pays de la région de l’Afrique de l’Est. Cela pourrait également saper les efforts de sécurité d’autres organisations régionales. Il s’agit notamment de l’Autorité intergouvernementale pour le développement, de l’Union africaine et de la Force en attente pour l’Afrique de l’Est.

Ainsi, les promesses et les pièges de ce nouveau bloc pourraient façonner l’architecture régionale et provoquer de nouveaux défis politiques dans la région.

Dans notre article récemment publié sur le bloc proposé, nous évaluons les facteurs qui ont conduit à la proposition d’un nouveau bloc régional dans la Corne de l’Afrique. Nous discutons des résultats potentiels compte tenu des défis complexes en matière de sécurité, des tensions politiques entre les voisins et de l’environnement institutionnel dans la région. Nous soutenons que les problèmes de sécurité dans la Corne de l’Afrique et les préoccupations nationales sont les principales motivations de la création de la coopération.

Pourquoi un nouveau bloc régional ?

La coopération régionale aborde un certain nombre de questions clés, notamment le commerce transfrontalier et l’environnement durable. Elle est également essentielle pour lutter contre les menaces à la paix et à la sécurité.

Un organe régional dédié aux questions de paix et de sécurité pourrait aider à résoudre les conflits entre les trois États dans le projet de coopération dans la Corne de l’Afrique. Cela pourrait également les aider à gérer les menaces à la sécurité intérieure.

D’un point de vue économique, on ne sait pas comment les trois États pourraient renforcer leurs liens économiques. En effet, une quantité importante de commerce dans la région est à petite échelle, locale, informelle et parfois illégale. En termes d’échanges, la complémentarité entre les trois États est limitée.

En tant que pays le plus avancé du bloc, l’Éthiopie enclavée a intérêt à renforcer les liaisons de transport et l’accès à la mer. Ce serait une voie vers le marché mondial.

En ce qui concerne la Somalie, le pays n’a ni une base économique fiable pour exporter des biens ni les ressources financières pour les importer. Dans le cas de l’Érythrée et de l’Éthiopie, le conflit récemment conclu entre les deux pays signifie que les liens économiques doivent être rétablis.

Néanmoins, une coopération plus étroite dans la Corne de l’Afrique est susceptible de renforcer les relations économiques et commerciales entre les trois États.

La création d’un nouveau bloc régional est également l’occasion pour ses dirigeants de montrer leur activité et leur succès sur la scène régionale. La mise sur la table de la proposition de coopération dans la Corne de l’Afrique pourrait détourner l’attention des défis internes des trois pays, tels que la crise politique actuelle en Éthiopie. À l’approche des élections nationales en Éthiopie et en Somalie, Ahmed et Farmajo doivent obtenir un soutien pour leur réélection.

En Érythrée, le dirigeant autoritaire Afwerki aurait poussé à la création du bloc régional de la Corne de l’Afrique, probablement comme une opportunité de renforcer la réputation de l’Érythrée au niveau régional. C’est aussi l’occasion de mettre à l’écart l’Autorité intergouvernementale pour le développement, qu’il boycotte depuis plusieurs années en raison de sa position sur les principes de base de la bonne gouvernance et de l’influence du Kenya.

Conséquences potentielles pour la région

Une fois établie, la Coopération dans la Corne de l’Afrique deviendrait un concurrent direct de l’Autorité intergouvernementale pour le développement, qui comprend Djibouti, l’Érythrée, l’Éthiopie, le Kenya, la Somalie, le Soudan, l’Ouganda et le Soudan du Sud. Ses efforts pour gérer les conflits en Somalie, au Soudan et au Soudan du Sud ont été assez fructueux ces dernières années.

Cependant, il manque une perspective d’intégration économique. Il souffre également de structures de gouvernance inefficaces et de ressources insuffisantes. La proposition de coopération dans la Corne de l’Afrique pourrait être une tentative de pousser à la réforme au sein de l’organisation.

Mais le nouveau bloc régional aura du mal à se forger une réputation vis-à-vis de l’autorité. La coopération dans la Corne de l’Afrique pourrait également affecter les efforts de la Force en attente d’Afrique de l’Est et, plus important encore, les efforts de sécurité de l’Union africaine dans la région à travers l’Architecture africaine de paix et de sécurité.

La coopération risque également d’aliéner les partenaires régionaux qui risquent de perdre leur influence stratégique dans la région. En fait, les premières réactions du Kenya et de Djibouti ont été glaciales. Djibouti est un voisin direct des trois États – et un candidat potentiel pour rejoindre le nouveau bloc.

Pourtant, Djibouti abrite l’Autorité intergouvernementale pour le développement. Il accueille également la Force opérationnelle interarmées Combinée américaine – Corne de l’Afrique. De plus, le chemin de fer Addis–Abeba-Djibouti est actuellement le seul accès de l’Éthiopie à la mer et les activités éthiopiennes génèrent des revenus importants pour les ports de Djibouti. Par conséquent, les liaisons de transport via l’Érythrée ou la Somalie pourraient saper la position de Djibouti en tant que plaque tournante économique et logistique.

Pour la puissance régionale du Kenya, une coopération plus étroite entre les trois voisins pourrait entraîner une diminution de l’influence dans la région. En tant qu’acteur dominant de l’Autorité intergouvernementale pour le développement, l’influence du Kenya dans la Corne de l’Afrique serait affectée par une coopération concurrente dans la Corne de l’Afrique.

En outre, le projet de liaison de transport du Kenya avec l’Éthiopie et le Soudan du Sud pourrait être menacé par la nouvelle coopération. Il n’est donc pas surprenant que la coopération dans la Corne de l’Afrique ait été qualifiée d' » anti-IGAD”.

Réactions mitigées

Il y a eu des réactions mitigées à l’idée de coopération Horn. Après l’annonce trilatérale, l’ancien ministre d’État somalien Adam Aw Hirsi a créé un sondage sur Twitter:

La majorité des 1 022 personnes qui ont répondu étaient favorables au nouveau bloc régional. De manière générale, les habitants d’Éthiopie, d’Érythrée et de Somalie saluent l’initiative alors que ceux de Djibouti et du Kenya sont plus interrogateurs.

En résumé, la coopération proposée dans la Corne de l’Afrique promet de résoudre les problèmes transnationaux et de coopération entre les trois pays. Pourtant, cela pourrait créer une méfiance supplémentaire, provoquer des conflits dans la région, affecter les relations avec des voisins proches et compliquer la coopération avec d’autres institutions régionales.

Cela pourrait avoir un impact négatif sur les activités de maintien de la paix dans la Grande Corne de l’Afrique, le plus imminent en Somalie et au Soudan du Sud. Mais pour l’instant, il reste à voir si la nouvelle initiative rassemblera ou séparera les États.