Kyle A. Loring

17.kesäkuuta 1902 kongressi sääti National Reclamation Actin (P. L. 57-161, 32 Stat. 388), joka tunnetaan myös nimellä Newland Act, ”ppopriat tulot myynnistä ja hävittämisestä julkisten Maiden tietyissä valtioissa ja alueilla rakentamiseen kastelutyöt talteenoton kuivien Maiden.”Tämän lain, kongressi tarkoitus valjastaa ajoittainen Sademäärä seitsemäntoista Länsi osavaltioissa ja käyttää sitä rohkaista yksittäisiä perheitä asettua länteen muuntamalla kuiva liittovaltion maa maatalouden tuottava maa. Laki loi Reclamation Service kanssa teknistä asiantuntemusta rakentaa monumentaalinen vesihankkeita kastella länteen, ja perustettiin Reclamation rahasto rahoittaa näitä kalliita hankkeita. Sata vuotta myöhemmin, kun kaikki suuret joet Yellowstonea lukuun ottamatta on padottu, Bureau of Reclamation on joutunut siirtämään painopisteensä massiivisista rakennushankkeista näiden laitosten käyttöön ja ylläpitoon.

ennen RECLAMATION ACT

vuonna 1888 Francis G. Newlands saapui Nevadaan ja alkoi ajaa kastelujärjestelmää, joka ohjaisi vettä Truckee-ja Carson-joista paikallisille perheviljelmille. Newlands ehdotti, että hänen ehdotuksensa voitaisiin rahoittaa myymällä liittovaltion maita. Kun Nevada valitsi hänet edustajainhuoneeseen, hän työskenteli Yhdysvaltain geologian tutkimuskeskuksen (USGS) Hydrografian päällikön Frederick Newellin kanssa tämän ajatuksen edistämiseksi kansallisella tasolla.

tänä aikana laajenevien läntisten maatilojen vedentarve alkoi ylittää ajoittaisten sateiden tarjonnan, ja maanviljelijät pyrkivät ottamaan sade-ja lumivyöryt vaihtoehtoiseksi vedenlähteeksi. Kun heidän yksityiset ja valtion tukemat kasteluohjelmansa epäonnistuivat puutteellisen rahoituksen ja teknisen asiantuntemuksen vuoksi, nämä maanviljelijät painostivat liittohallitusta apuun. Koska liittohallitus oli jo itse sekaantunut muihin paikallisiin infrastruktuureihin teiden, jokiliikenteen,satamien, kanavien ja rautateiden tukemiseen, sekä Republikaaniehdokkaat että demokraattiehdokkaat uskoivat voivansa saada kongressin tukemaan kasteluohjelmia, ja niin kampanjoivat kastelualustoilla. Huolimatta itä-ja keskilännen vastustuksesta kongressi hyväksyi Reclamation Act-lain, kun läntiset lainsäätäjät jarruttivat ja viivästyttivät äänestyksiä eastern rivers and harbors-hankkeista.

RECLAMATION ACT

kongressin alun perin julkaisema Reclamation Act rohkaisi läntistä asutusta myymällä liittovaltion maita yksittäisille maanviljelijöille ja toimittamalla heille sitten edullista vettä, josta maanviljelijät maksaisivat takaisin hallitukselle. Nämä maksut ja maakaupoista saadut tulot sijoitettaisiin Takaisinottorahastoon, jolla rahoitettaisiin vesihankkeiden rakentamista. Lisäksi veden myynti oli rajoitettava niihin yksilöihin, jotka viljelevät sataakymmentä hehtaaria tai vähemmän ja asuvat maalla. 2000-luvun alkuun mennessä pinta-alarajoitusta oli kuitenkin lievennetty ja asuinpaikkavaatimus oli poistettu kokonaan.

Reclamation Act loi Yhdysvaltain Reclamation Servicen virastoksi toteuttamaan kongressin mandaattia, ja Reclamation Fundin rahoitusjärjestelmäksi, joka rahoittaisi ohjelman. Reclamation Service tutki mahdollisia vesiprojekteja kussakin seitsemäntoista läntisessä osavaltiossa, joissa on liittovaltion maita. Reklamaatiopalvelusta tuli myöhemmin sisäministeriön alainen itsenäinen Bureau of Reclamation (Bor).

kongressi perusti Reclamation Fund-rahaston olettaen, että talteenottohankkeista ostetusta vedestä kerätyt maksut loisivat omavaraisen pyrkimyksen, joka maksaisi takaisin rakennus-ja käyttökustannukset. Hankkeiden valtavat rakennuskustannukset osoittautuivat pian epärealistisiksi. Esimerkiksi aiemmin paikallisilla aloitteilla perustetut omavaraishankkeet olivat maksaneet alle kaksikymmentä dollaria eekkeriltä. Liittovaltion elvytyshankkeet sen sijaan maksavat keskimäärin 85 dollaria eekkeriltä. Viljelijöiden osuus liittovaltion kuluista osoittautui siten liian suureksi summaksi niiden takaisinmaksuun.

RECLAMATION ACT

kongressi vastasi viljelijöiden kyvyttömyyteen maksaa vesikuluja ensin pidennetyillä takaisinmaksuajoilla ja sitten vähentyneellä velvoitteella maksaa varat takaisin. Vuonna 1926 kongressi hyväksyi Omnibus Adjustment Act-lain, jolla lyhennysehtoja laajennettiin kymmenestä vuosierästä neljäänkymmeneen vuosimaksuun. Kun kongressi sitten tajusi, että maanviljelijät eivät edelleenkään voineet maksaa hankkeen kustannuksia takaisin, se hyväksyi vuoden 1939 Reclamation Project Act-lain, joka ehdollisti takaisinmaksun vain Maanviljelijän ”maksukyvyn perusteella.”

maanviljelijöiden takaisinmaksun laiminlyönti pakotti kongressin etsimään muualta rahoitusta elvytyshankkeille. Kesäkuussa 1910 kongressi antoi 20 miljoonaa dollaria valtion varoista ja maaliskuussa 1931 5 miljoonaa dollaria näihin hankkeisiin. Sen jälkeen yksittäisten hankkeiden määrärahat saivat rahoitusta sekä Elvytysrahastosta että valtiokonttorirahastosta. Lisärahoituslähteinä olivat Mineraalivuokralain tulot, markkinoilta poistettujen maiden tuotteiden vuokraamisesta ja myynnistä saadut tulot sekä ylijäämämaiden myynnistä saadut varat.

kukoistuskaudellaan BOR pystytti sellaisia vaikuttavia julkisia teoksia kuin Hooverin padon, Shastan padon ja Grand Couleen padon, jotka olivat kaikki maailman suurimpia betonirakennelmia sen rakentamisen aikaan. Nämä padot hyödyttivät muun muassa sähköntuotantoa, kastelua, veden varastointia, tulvien hallintaa ja yleistä virkistäytymistä kalastuksen, vesihiihdon ja uinnin muodossa. Nostaessaan nämä monumentit ihmisten kekseliäisyydeksi BOR siirsi kuitenkin hienovaraisesti tehtävänsä patojen rakentamisesta yhteiskunnan hyödyksi pelkkään patojen rakentamiseen. Yhdysvalloissa rakennettiin 1900-luvun aikana 75 000 julkista ja yksityistä patoa pääasiassa BOR-ponnistelujen johdolla. Presidentti William J. Clintonin sisäministeri Bruce Babbitt myönsi lukua arvioidessaan, että BOR oli mennyt liian pitkälle, ja totesi, että se oli rakentanut keskimäärin yhden padon päivässä, viikonloput mukaan lukien, itsenäisyysjulistuksen allekirjoittamisen jälkeen.

1970-luvulta lähtien padonrakennusinnostus on laantunut huomattavasti. Edellinen merkittävä lupa hankkeelle tapahtui 1960-luvun lopulla. Sen jälkeen hallintomenettelylain (1946) ja kansallisen Ympäristöpoliittisen lain (1969) yhteisvaikutukset ovat pakottaneet liittovaltion virastot perustelemaan suurhankkeitaan taloudellisesti ja ympäristön kannalta. Kun päätökseen saatettujen vesihankkeiden kustannukset ylittävät arviot vähintään 50 prosentilla ja kun vesistön ekosysteemit ovat vakavasti häiriintyneet ja tuhoutuneet, tällaisia perusteluja ei ole helppo löytää. Eräs tutkimus on jopa osoittanut padon rakentamisen olevan merkittävä tekijä vesieliöstön rappeutumisessa: 67 prosenttia makeanveden simpukoista, 64 prosenttia ravuista, 36 prosenttia kaloista ja 20 prosenttia sudenkorentolajeista on kuollut sukupuuttoon, vaarantunut tai haavoittunut.

vaikka Reklamaatiolaki on aiheuttanut tahattomia taloudellisia ja ympäristöhaittoja, se toimii edelleen nykyisten laitosten toiminnan ja ylläpidon perustana. Tietoisena siitä, että jotkin sen hankkeista eivät enää palvele hyödyllisiä tarkoituksia, kongressin komitea keskusteli vuonna 1994 jopa Glen Canyonin padon purkamisesta. BOR: n tehtävä saattaa siis sopia yhteen kongressin virastolle asettamien alkuperäisten tavoitteiden kanssa.

Katso myös: National Environmental Policy Act; Surface Mining Control and Reclamation Act.

bibliografia

”the Bureau of Reclamation: A Brief History.”Bureau of Reclamation. <http://www.usbr.gov/history/borhist.htm>.

Center for Columbia River History. ”Reclamation Act / Newlands Act vuodelta 1902.”<http://www.ccrh.org/comm/umatilla/primary/newlands.htm>.

Collier, Michael, et al. ”Dams and Rivers: A Primer on the alavirtaan Effects of Dams.”U. S. G. S. Circular 1126 (1996).

Devine, Robert S. ”the Trouble with Dams.”Atlantic Monthly 276, nro 2 (1995): 64-74.

Fernley Nevadan kauppakamari. ”National Reclamation Act of 1902: the Newlands Liljely Project.”<http://www.fernleynvchamber.com/Water%20History.htm>.

Klein, Christine A. ”On Dams and Democracy”, Oregon Law Review 78, no. 3 (1999): 641-93.

McCully, Patrick. Vaiennettuja jokia, suurten patojen ekologiaa ja politiikkaa. Lontoo: Zed Books, 1996.