suhteita Afrikan sarven alueella ovat monimutkaiset ja monimutkaiset. Eritrean, Etiopian ja Somalian välille on ominaista syvään juurtunut kilpailu konfliktialueella. Se on ollut vuosikymmeniä tunnettu sisällissodasta, konflikteista ja huonosta talouskehityksestä.

Somalia on oppikirjaesimerkki valtion romahduksesta ja maailman hauraimmasta valtiosta. 1990-luvulla valtio oli hajonnut siinä määrin, että sen hallituksen perusedellytykset ja vastuut eivät enää toimineet kunnolla.

Eritrea ja Etiopia olivat vuosia sodassa keskenään. Myös Etiopialla ja Somalialla on yhteistä väkivaltaisten yhteenottojen historiaa. Yksi esimerkki tästä jatkuvasta konfliktista on taistelu Ogadenin alueen hallinnasta.

mutta kun Etiopian pääministeri Abiy Ahmed teki historiallisen vierailunsa Eritreaan vuonna 2018, maiden välinen konflikti päättyi. Abiy Ahmed sai myöhemmin työstään Nobelin rauhanpalkinnon.

Tämä rauhansopimus aloitti dynamiikan, jota seurasivat Sudanin vallankumous ja Etelä-Sudanin äskettäinen rauhansopimus.

ja sitten 27.tammikuuta 2020 Eritrean, Etiopian ja Somalian johtajat – presidentti Isaias Afwerki, pääministeri Abiy Ahmed ja presidentti Mohamed Abdullahi Farmajo pitivät kolmannen kolmenvälisen kokouksensa. He ehdottivat uuden alueellisen ryhmittymän muodostamista, jota on kutsuttu ”Afrikan sarven yhteistyöksi”.

Tämä uusi ryhmittymä lisäisi niiden jäsenyyksiä Afrikan unionissa, itäisen ja eteläisen Afrikan yhteismarkkinoilla, Itä-Afrikan valmiusjoukoissa sekä hallitustenvälisessä Kehitysviranomaisessa.

Uusi blokki kantaa riskin vieraannuttaa muut Itä-Afrikan alueen maat. Se saattaa myös heikentää muiden alueellisten järjestöjen turvallisuustoimia. Näihin kuuluvat hallitustenvälinen Kehitysviranomainen, Afrikan Unioni ja Itä-Afrikan Valmiusjoukot.

näin uuden blokin lupaukset ja sudenkuopat voisivat muokata alueellista arkkitehtuuria ja aiheuttaa alueelle uusia poliittisia haasteita.

äskettäin julkaistussa tutkielmassamme ehdotetusta blokista arvioimme tekijöitä, jotka johtivat ehdotukseen uudesta alueellisesta blokista Afrikan sarvessa. Keskustelemme mahdollisista tuloksista, kun otetaan huomioon alueen monimutkaiset turvallisuushaasteet, naapureiden väliset poliittiset jännitteet ja institutionaalinen ympäristö. Väitämme, että Afrikan sarven turvallisuushaasteet ja kotimaiset huolenaiheet ovat keskeisiä motiiveja yhteistyön luomiselle.

miksi Uusi alueellinen blokki?

alueellisessa yhteistyössä käsitellään useita keskeisiä kysymyksiä, kuten rajat ylittävää kauppaa ja kestävää ympäristöä. Se on myös avain rauhan ja turvallisuusuhkien torjumiseen.

rauhaa ja turvallisuutta käsittelevä alueellinen elin voisi auttaa käsittelemään kolmen valtion välisiä konflikteja ehdotetussa Afrikan sarven yhteistyöhankkeessa. Se voisi myös auttaa heitä hallitsemaan kotimaisia turvallisuusuhkia.

talouden näkökulmasta ei ole selvää, miten kolme valtiota voisivat vahvistaa taloudellisia siteitään. Tämä johtuu siitä, että merkittävä osa alueen kaupankäynnistä on pienimuotoista, paikallista, epävirallista ja joskus laitonta. Kaupan alalla kolmen valtion keskinäinen täydentävyys on vähäistä.

blokin kehittyneimpänä maana sisämaa-Etiopialla on intressi vahvistaa liikenneyhteyksiä ja pääsyä merelle. Tämä olisi tie maailmanmarkkinoille.

kun kyse on Somaliasta, maalla ei ole luotettavaa taloudellista perustaa tavaroiden viennille eikä taloudellisia resursseja niiden tuontiin. Eritrean ja Etiopian vastikään päättynyt konflikti maiden välillä merkitsee sitä, että taloudelliset siteet on palautettava.

Afrikan sarven tiiviimmällä yhteistyöllä on kuitenkin potentiaalia vahvistaa kaikkien kolmen valtion välisiä talous-ja kauppasuhteita.

uuden alueellisen ryhmittymän perustaminen on myös sen johtajille mahdollisuus osoittaa aktiivisuutta ja menestystä alueellisella näyttämöllä. Afrikan sarven Yhteistyöehdotuksen esittäminen voisi johtaa näiden kolmen maan sisäisiin haasteisiin, kuten Etiopian nykyiseen poliittiseen kriisiin. Etiopian ja Somalian valtiollisten vaalien lähestyessä Ahmedin ja Farmajon on saatava kannatusta uudelleenvalintaa varten.

Eritreassa autoritäärinen hallitsija Afwerki on tiettävästi ajanut Afrikan sarven alueellisen blokin perustamista oletettavasti tilaisuutena kohottaa Eritrean mainetta alueellisesti. Se on myös tilaisuus syrjäyttää hallitustenvälinen Kehitysyhteistyöviranomainen, jota hän on boikotoinut useiden vuosien ajan sen hyvän hallintotavan perusperiaatteita ja Kenian vaikutusvaltaa koskevan kannan vuoksi.

mahdolliset seuraukset alueelle

perustamisen jälkeen Afrikan sarven yhteistyöstä tulisi Djiboutin, Eritrean, Etiopian, Kenian, Somalian, Sudanin, Etelä-Sudanin ja Ugandan muodostaman hallitustenvälisen Kehitysviranomaisen suora kilpailija. Sen ponnistelut Somalian, Sudanin ja Etelä-Sudanin konfliktien hallitsemiseksi ovat olleet viime vuosina melko menestyksekkäitä.

siitä puuttuu kuitenkin taloudellisen yhdentymisen näkökulma. Se kärsii myös tehottomista hallintorakenteista ja riittämättömistä resursseista. Afrikan sarven Yhteistyöehdotus voisi olla yritys ajaa uudistusta järjestön sisällä.

mutta uuden alueellisen blokin on vaikea rakentaa mainetta viranomaisiin nähden. Afrikan sarven yhteistyö voisi vaikuttaa myös Itä-Afrikan Valmiusjoukkojen ja ennen kaikkea Afrikan unionin turvallisuustoimiin alueella Afrikan rauhan ja turvallisuuden arkkitehtuurin kautta.

yhteistyö vieraannuttaa myös alueelliset kumppanit, jotka joutuvat mahdollisesti menettämään strategista vaikutusvaltaansa alueella. Ensireaktiot Keniasta ja Djiboutista olivatkin jäätävät. Djibouti on kaikkien kolmen valtion suora naapurimaa-ja mahdollinen ehdokas uuden blokin jäseneksi.

Djiboutissa toimii kuitenkin hallitustenvälinen Kehitysviranomainen. Siellä toimii myös Yhdysvaltain Combined Joint Task Force-Afrikan sarvi. Lisäksi Addis Abeba-Djibouti-rautatie on tällä hetkellä Etiopian ainoa yhteys merelle, ja Etiopian liiketoiminta tuottaa merkittäviä tuloja Djiboutin satamiin. Siksi Eritrean tai Somalian kautta kulkevat liikenneyhteydet voisivat heikentää Djiboutin asemaa taloudellisena ja logistisena solmukohtana.

alueellisen voimatekijän Kenian osalta kolmen naapurin tiiviimpi yhteistyö voisi johtaa vaikutusvallan vähenemiseen alueella. Hallitustenvälisen Kehitysviranomaisen hallitsevana toimijana Kenian vaikutusvaltaan sarvessa vaikuttaisi kilpaileva Afrikan sarvi-yhteistyö.

lisäksi Kenian liikenneyhteyshanke Etiopian ja Etelä-Sudanin kanssa saattaa uhata uutta yhteistyötä. Siksi ei ole yllätys, että Afrikan sarven yhteistyö on leimattu ”anti-IGADIKSI”.

vaihtelevia reaktioita

Horn-yhteistyöideaan on saatu ristiriitaisia vastauksia. Somalian entinen ulkoministeri Adam AW Hirsi teki kolmikantaisen ilmoituksen jälkeen Twitter-kyselyn:

suurin osa vastanneista 1 022 ihmisestä kannatti uutta alueellista blokkia. Yleisesti ottaen etiopialaiset, eritrealaiset ja somalialaiset suhtautuvat aloitteeseen myönteisesti, kun taas Djiboutilaiset ja kenialaiset suhtautuvat siihen epäilevämmin.

tiivistettynä ehdotetulla Afrikan sarvi-yhteistyöllä luvataan ratkoa maiden välisiä ylikansallisia ja yhteistyöongelmia. Se voi kuitenkin lisätä epäluottamusta, aiheuttaa konflikteja alueella, vaikuttaa suhteisiin lähinaapureihin ja vaikeuttaa yhteistyötä muiden alueellisten instituutioiden kanssa.

Tämä voisi vaikuttaa kielteisesti rauhanturvatoimintaan Afrikan Suur-sarvessa, välittömimmin Somaliassa ja Etelä-Sudanissa. Toistaiseksi jää kuitenkin nähtäväksi, vetääkö uusi aloite valtioita yhteen vai erilleen.