Visión general

Desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, las escuelas islámicas conocidas como madrasas han sido de creciente interés para los analistas y los funcionarios involucrados en la formulación de la política exterior de los Estados Unidos hacia el Medio Oriente, Asia Central y el Sudeste Asiático. Las madrasas llamaron la atención cuando se supo que varios líderes talibanes y miembros de Al-Qaida habían desarrollado opiniones políticas radicales en las madrasas del Pakistán, algunas de las cuales supuestamente fueron construidas y financiadas en parte por donantes de los Estados del Golfo Pérsico. Estas revelaciones han dado lugar a acusaciones de que las madrasas promueven el extremismo islámico y la militancia, y son un campo de reclutamiento para el terrorismo. Otros sostienen que la mayoría de estas escuelas religiosas han sido culpadas injustamente por fomentar sentimientos antiestadounidenses y argumentan que las madrasas juegan un papel importante en países donde millones de musulmanes viven en la pobreza y la infraestructura educativa estatal está en decadencia.

Fondo

Definición

La palabra árabe madrasa (plural: madaris) generalmente tiene dos significados: (1) en su uso literal y coloquial más común, simplemente significa «escuela»; (2) en su significado secundario, una madrasa es una institución educativa que ofrece instrucción en temas islámicos, incluidos, entre otros, el Corán, los dichos (hadices) del Profeta Mahoma, la jurisprudencia (fiqh) y la ley. Históricamente, las madrasas se distinguieron como instituciones de estudios superiores y existieron en contraste con las escuelas más rudimentarias llamadas kuttab que enseñaban solo el Corán.1 Recientemente, la «madrasa» ha sido utilizada por muchos observadores occidentales para designar cualquier escuela—primaria, secundaria o avanzada—que promueva un plan de estudios basado en el islam. En muchos países, incluidos Egipto y el Líbano, la madrasa se refiere a cualquier institución educativa (patrocinada por el Estado, privada, laica o religiosa). En Pakistán y Bangladesh, madrasa se refiere comúnmente a las escuelas religiosas islámicas. Esto puede ser un marcador semántico significativo, porque un análisis de la» reforma de madrasas » podría tener diferentes implicaciones dentro de varios contextos culturales, políticos y geográficos. A menos que en el presente documento se indique otra cosa, el término madrasa se refiere a las escuelas religiosas islámicas de nivel primario y secundario.

Historia

Como institución de aprendizaje, la madrasa tiene siglos de antigüedad. Una de las primeras madrasas establecidas, llamada Nizamiyah, fue construida en Bagdad durante el siglo XI d. C. Ofreciendo comida, alojamiento y educación gratuita, las madrasas se extendieron rápidamente por todo el mundo musulmán, y aunque sus planes de estudio variaban de un lugar a otro, siempre tenían un carácter religioso porque en última instancia, estas escuelas estaban destinadas a preparar a los futuros eruditos religiosos islámicos (ulamas) para su trabajo. Al enfatizar las tradiciones clásicas en lingüística árabe, los maestros daban conferencias y los estudiantes aprendían a través de la memorización de memoria. Durante el siglo XIX y principios del XX, en la era del dominio colonial occidental, las instituciones seculares reemplazaron en importancia a las escuelas religiosas en todo el mundo islámico. Sin embargo, las madrasas se revitalizaron en la década de 1970 con el creciente interés en los estudios religiosos y la política islamista en países como Irán y Pakistán. En la década de 1980, las madrasas en Afganistán y Pakistán fueron supuestamente impulsadas por un aumento en el apoyo financiero de los Estados Unidos,2 gobiernos europeos, Arabia Saudita y otros estados del Golfo Pérsico, todos los cuales, según se informa, vieron estas escuelas como campos de reclutamiento para combatientes muyahidines antisoviéticos.3 A principios de la década de 1990, el movimiento talibán fue formado por clérigos y estudiantes islámicos afganos (talib significa «estudiante» en árabe), muchos de los cuales eran ex muyahidines que habían estudiado y entrenado en madrasas y que abogaban por una forma estricta de Islam similar al wahabismo practicado en Arabia Saudita y otros países del Golfo.4

Relación entre las Madrasas y otras Instituciones Educativas

Las madrasas, en la mayoría de los países musulmanes de hoy en día, forman parte de una infraestructura educativa más amplia. El sector educativo privado ofrece lo que se considera una educación de calidad de estilo occidental para aquellos estudiantes que pueden pagar altos costos de matrícula. Debido a sus costos relativamente más bajos, muchas personas recurren a las escuelas estatales, donde existen. Sin embargo, en los últimos años y en las naciones más empobrecidas, el aumento de los costos y la escasez de instituciones educativas públicas han alentado a los padres a enviar a sus hijos a madrasas.5 Los partidarios de un sistema educativo estatal han argumentado que la mejora de las escuelas existentes o la construcción de otras nuevas podría ofrecer una alternativa viable a las madrasas de base religiosa. Otros sostienen que las reformas deben ser institucionalizados principalmente dentro de las madrazas Islámicas con el fin de garantizar un completo plan de estudios en estas instituciones populares. El documento de estrategia de 2003 de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Fortalecimiento de la Educación en el Mundo Musulmán, defiende ambos puntos de vista.6

Plan de estudios

Aunque algunas madrasas enseñan materias seculares, en general las madrasas ofrecen un plan de estudios basado en la religión, centrado en el Corán y los textos islámicos. Más allá de la instrucción en principios religiosos básicos, algunos argumentan que un pequeño grupo de madrasas radicalizadas, ubicadas específicamente cerca de la frontera entre Afganistán y Pakistán, promueven una forma militante de Islam y enseñan a sus estudiantes musulmanes a luchar contra los no creyentes y oponerse a lo que ven como la depravación moral de Occidente.Otros 7 observadores sugieren que estas escuelas no se preocupan por la erudición religiosa y se centran únicamente en la enseñanza de la violencia.8 El documento de estrategia de USAID de 2003 describió los vínculos entre las madrasas y los grupos islámicos extremistas como «raros pero preocupantes», pero también agregó que «el acceso a una educación de calidad por sí solo no puede disuadir a todos los jóvenes vulnerables de unirse a grupos terroristas.»9

Otras preocupaciones rodean a las escuelas más moderadas («quietistas»), en las que los estudiantes pueden ser instruidos para rechazar la cultura occidental» inmoral «y» materialista».10 Los planes de estudio estáticos y las técnicas pedagógicas anticuadas, como la memorización de memoria, utilizadas en muchas escuelas quietistas, también pueden producir personas que no están calificadas ni preparadas para la fuerza de trabajo moderna. Los defensores del sistema de madrasas ven su enfoque pedagógico tradicional como una forma de preservar un auténtico patrimonio islámico. Debido a que la mayoría de los graduados de madrasas sólo tienen acceso a un tipo limitado de educación, por lo general son empleados en el sector religioso como líderes de oración y eruditos islámicos. Las autoridades de varios países están estudiando propuestas para introducir un mejor contenido de ciencias y matemáticas en los planes de estudio de las madrasas, preservando al mismo tiempo el carácter religioso de la educación en las madrasas.

Factores socioeconómicos

Las madrasas ofrecen educación, alojamiento y comida gratuitos a sus estudiantes, por lo que atraen a familias e individuos empobrecidos. En general, estas escuelas religiosas son apoyadas por donaciones privadas de creyentes musulmanes a través de un proceso de entrega de limosnas conocido en árabe como zakat. La práctica del zakat, uno de los cinco pilares de la fe islámica, prescribe que una proporción fija de los ingresos se dedique a causas benéficas específicas, y tradicionalmente una parte del zakat ha financiado la educación religiosa. Casi todas las madrasas están destinadas a la educación de los niños, aunque hay un pequeño número de madrasas para niñas.

Ejemplos del Estado actual de las Madrasas

Papel de los Estados del Golfo Pérsico 11

En los últimos años, la atención mundial se ha centrado en la difusión de donaciones a organizaciones benéficas islámicas y la exportación de programas de estudios religiosos conservadores por parte de gobiernos y ciudadanos del Golfo Pérsico. Se ha expresado preocupación por la propagación del islam radical a través de escuelas, universidades y mezquitas que han recibido donaciones y material curricular de gobiernos, organizaciones y ciudadanos del Golfo Pérsico. Estas instituciones existen en todo el mundo, incluidos el Sur, el Centro y el Sudeste de Asia, el Medio Oriente y el Norte de África, el África subsahariana, Europa occidental y los Estados Unidos. Algunos consideran que la enseñanza de programas de estudios religiosos basados en las tradiciones islámicas comunes en el Golfo amenaza la existencia de creencias y prácticas más moderadas en otras partes del mundo musulmán. Sin embargo, algunos argumentan que se debe hacer una distinción entre la financiación para apoyar proyectos de beneficencia, como la construcción de madrasas, y la financiación que se ha canalizado, abierta o implícitamente, para apoyar las enseñanzas extremistas en esas madrasas. Los críticos de las políticas de los Estados del Golfo han alegado que los gobiernos del Golfo Pérsico permitieron o alentaron durante mucho tiempo la recaudación de fondos por parte de grupos y fundaciones islámicas de beneficencia vinculadas a Al Qaeda.12 Varios Estados del Golfo han reforzado los controles de las actividades de las organizaciones de beneficencia que realizan actividades en el extranjero, incluida la construcción y administración de madrasas. Varias organizaciones benéficas islámicas con sede en los estados del Golfo siguen prestando asistencia a proyectos educativos en todo el mundo musulmán, y los canales de responsabilidad entre donantes y receptores para el desarrollo de los planes de estudio y el control de la educación a menudo no están resueltos o no están claros.

Pakistán13

La infraestructura educativa pública y religiosa del Pakistán,que alberga más de 12.000 madrasas, es motivo de preocupación constante en los Estados Unidos. En una economía marcada por la pobreza extrema y el subdesarrollo, los costos asociados con el sistema de educación pública de Pakistán, que carece de efectivo, han llevado a algunos pakistaníes a recurrir a las madrasas para recibir educación, alojamiento y comida gratuitos.15 Otros están a favor de la educación religiosa para algunos de sus hijos, cuyos hermanos pueden ser alentados a dedicarse a otras profesiones. Los vínculos entre las madrasas pakistaníes y el derrocado régimen talibán afgano, así como las supuestas conexiones entre algunas madrasas y Al Qaeda, han llevado a algunos observadores a considerar la reforma del sistema de madrasas de Pakistán como una importante herramienta antiterrorista y un medio para ayudar a estabilizar al gobierno afgano.16 Al recomendar una mayor atención de Estados Unidos a «santuarios terroristas reales o potenciales», el informe final de la Comisión del 11 de Septiembre señaló la «mala educación» en Pakistán como «una preocupación particular», citando informes de que algunas madrasas «se han utilizado como incubadoras para el extremismo violento.»17 En septiembre de 2006, el presidente afgano Hamid Karzai pidió al Pakistán que hiciera más para impedir el uso de madrasas por extremistas y terroristas.

Estos informes recibieron una atención nueva y más urgente a raíz de los informes de que uno de los cuatro terroristas suicidas que perpetraron los ataques terroristas de julio de 2005 contra el sistema de transporte de Londres había pasado un tiempo en una madrasa pakistaní con presuntos vínculos con extremistas. En respuesta a ello, las autoridades pakistaníes renovaron sus planes de exigir a todas las madrasas que se inscribieran en el registro del Gobierno y presentaran una relación de sus fuentes de financiación. El Gobierno había ofrecido anteriormente incentivos a las madrasas que aceptaban cumplir los procedimientos de inscripción, incluida una mejor capacitación, sueldos y suministros. Al parecer, los dirigentes de las madrasas aceptaron los requisitos de registro y contabilidad financiera en septiembre de 2005, pero lograron mantener el anonimato de sus donantes.En enero de 2007, más de 12.000 de las 13.000 madrasas del Pakistán, estimadas, se habían inscrito ante las autoridades. En un paso más controvertido, el gobierno pakistaní también exigió que las madrasas expulsaran a todos sus estudiantes extranjeros para el 31 de diciembre de 2005. De un total estimado de 1.700 estudiantes extranjeros de madrasa, 1.000 habían abandonado el Pakistán al 1º de enero de 2006. In August 2006, Pakistani authorities announced their intent to deport some of the remaining 700 foreign students if they did not obtain permission to remain in Pakistan from their home governments: the visas of those with permission reportedly were extended.

Algunos grupos nacionalistas e islamistas se han resistido a los esfuerzos del gobierno por hacer cumplir la ley, y las autoridades han hecho declaraciones que indican que no planean usar la fuerza o cerrar madrasas incumplidoras para hacer cumplir las directivas.18 Un ataque aéreo en una madrasa cerca de la frontera con Afganistán en la región tribal de Bajaur mató a 80 militantes reportados el 30 de octubre de 2006, y provocó protestas masivas en todo Pakistán.19 En julio de 2007, las fuerzas de seguridad pakistaníes allanaron una madrasa para niñas relacionada con la Mezquita Roja conservadora después de que personas afiliadas a las instalaciones rechazaran las órdenes del gobierno de detener la aplicación por vigilantes de los códigos sociales religiosos. Más de 100 personas murieron en los enfrentamientos.

En septiembre de 2007, el Departamento de Estado de los Estados Unidos informó en su informe anual sobre la libertad religiosa que «en los últimos años, muchas madrasas han enseñado doctrina extremista en apoyo del terrorismo. En el informe se señalaba que las «madrasas no registradas y controladas por Deobandi en las Zonas Tribales de Administración Federal (FATA) y Baluchistán septentrional» y las «escuelas Dawa administradas por Jamat-ud-Dawa» se dedicaban a la enseñanza del extremismo o al apoyo a organizaciones terroristas.20

Otros países de interés

Actualmente, la popularidad de las madrasas está aumentando en partes del sudeste asiático. Por ejemplo, en Indonesia, hogar del mayor número de musulmanes del mundo, casi el 20% -25% de los niños de primaria y secundaria asisten a pesantrens (escuelas religiosas islámicas).21 Pesantrens indonesios se han destacado por enseñar una forma moderada de Islam, que abarca el misticismo islámico o el sufismo. Las autoridades de Bangladesh han expresado su preocupación por el uso de madrasas por una red de activistas islamistas que está siendo investigada en relación con una serie de intentos de atentados con bombas en todo el país. A number of madrasa students were detained in connection with the investigations.

Las políticas y la Legislación actuales de los Estados Unidos

Las agencias ejecutivas y el Congreso han mostrado un interés creciente en mejorar los Estados Unidos. divulgación y respuesta a los desafíos educativos en el mundo musulmán tras los ataques terroristas del 11 de septiembre. El Informe Final de la Comisión Nacional sobre Ataques Terroristas contra los Estados Unidos (la «Comisión 9/11») abordó cuestiones de educación en el mundo islámico en el contexto de sus recomendaciones para identificar y priorizar santuarios terroristas reales o posibles e impedir el crecimiento continuo del terrorismo islamista. Los artículos pertinentes de la Ley de Reforma de los Servicios de Inteligencia y Prevención del Terrorismo (P. L. 108-458, 17 de diciembre de 2004) abordan muchas de las preocupaciones reflejadas en el informe final de la Comisión del 11 de septiembre sobre la mejora de las oportunidades educativas en el mundo islámico. El artículo 7114 de la ley autoriza al Presidente a establecer un Fondo Internacional de Oportunidades para la Juventud para mejorar la educación pública en el Oriente Medio.Entre los ejemplos de medidas adoptadas para introducir cambios en la educación en los países islámicos figura el compromiso de USAID de septiembre de 2002 de 100 millones de dólares en cinco años para la reforma general de la educación en el Pakistán. La Administración solicitó 259 dólares.664 millones en financiación de operaciones en el extranjero en el ejercicio económico de 2008 para apoyar programas de asistencia educativa en curso en varios países de Oriente Medio, incluidos Egipto, Yemen, Jordania, Iraq, Líbano y Marruecos. La Administración solicitó 118,670 millones de dólares para programas similares en Asia Meridional y Central, incluidos programas en Afganistán, Pakistán y Bangladesh.

En el 110º Congreso, Título XX de P. L. 110-53, la Ley de Aplicación de las Recomendaciones de la Comisión 9/11 de 2007 (firmada el 3 de agosto de 2007), modifica y reautoriza las asignaciones para un Fondo Internacional de Oportunidades para la Juventud Musulmana autorizado originalmente por el Artículo 7114 de la L. P. 108-458. La ley también exige que la Administración presente un informe anual al Congreso sobre los esfuerzos de los países árabes y predominantemente musulmanes para aumentar la disponibilidad de educación básica moderna y cerrar las instituciones educativas que promueven el extremismo religioso y el terrorismo. Un informe separado es necesario en los estados UNIDOS asistencia educativa y estado de los esfuerzos para crear el Fondo autorizado.