Die Beziehungen am Horn von Afrika sind komplex und kompliziert. Sie sind geprägt von tief verwurzelten Rivalitäten zwischen Eritrea, Äthiopien und Somalia in einer konfliktreichen Region. Seit Jahrzehnten ist es für Bürgerkrieg, Konflikte und schlechte wirtschaftliche Entwicklung bekannt. Somalia ist ein Lehrbuchbeispiel für den Staatskollaps und der fragilste Staat der Welt. In den 1990er Jahren war der Staat so weit zerfallen, dass die Rahmenbedingungen und Verantwortlichkeiten seiner Regierung nicht mehr richtig funktionierten.

Eritrea und Äthiopien befanden sich jahrelang im Krieg. Äthiopien und Somalia teilen auch eine Geschichte der gewaltsamen Konfrontation. Ein Beispiel für diesen anhaltenden Konflikt ist der Kampf um die Kontrolle der Region Ogaden. Als der äthiopische Premierminister Abiy Ahmed 2018 seinen historischen Besuch in Eritrea abstattete, endete der Konflikt zwischen den beiden Ländern. Abiy Ahmed erhielt später den Friedensnobelpreis für seine Bemühungen.Dieses Friedensabkommen setzte eine Dynamik in Gang, der die Revolution im Sudan und kürzlich ein Friedensabkommen im Südsudan folgten.Am 27. Januar 2020 hielten die Staats– und Regierungschefs von Eritrea, Äthiopien und Somalia – Präsident Isaias Afwerki, Premierminister Abiy Ahmed und Präsident Mohamed Abdullahi Farmajo – ihr drittes trilaterales Treffen ab. Sie schlugen vor, einen neuen regionalen Block zu bilden, der als „Horn von Afrika-Zusammenarbeit“ bezeichnet wurde. Dieser neue Block wäre eine Ergänzung zu ihren Mitgliedschaften in der Afrikanischen Union, dem Gemeinsamen Markt für das östliche und südliche Afrika, der Ostafrika-Bereitschaftstruppe sowie der Zwischenstaatlichen Entwicklungsbehörde.

Der neue Block birgt das Risiko, die anderen Länder in der ostafrikanischen Region zu entfremden. Es könnte auch die Sicherheitsbemühungen anderer regionaler Organisationen untergraben. Dazu gehören die Intergovernmental Authority on Development, die Afrikanische Union und die Eastern Africa Standby Force. Die Versprechungen und Fallstricke dieses neuen Blocks könnten also die regionale Architektur prägen und neue politische Herausforderungen in der Region verursachen.

In unserem kürzlich veröffentlichten Papier über den vorgeschlagenen Block bewerten wir die Faktoren, die zu dem Vorschlag für einen neuen regionalen Block am Horn von Afrika geführt haben. Wir diskutieren die möglichen Ergebnisse angesichts der komplexen Sicherheitsherausforderungen, der politischen Spannungen zwischen den Nachbarn und des institutionellen Umfelds in der Region. Wir argumentieren, dass Sicherheitsherausforderungen am Horn von Afrika und innenpolitische Bedenken die Hauptmotivation für die Schaffung der Zusammenarbeit sind.

Warum ein neuer regionaler Block?

Die regionale Zusammenarbeit befasst sich mit einer Reihe von Schlüsselthemen, darunter grenzüberschreitender Handel und nachhaltige Umwelt. Es ist auch der Schlüssel zur Bekämpfung von Friedens- und Sicherheitsbedrohungen. Ein regionales Gremium, das sich mit Friedens- und Sicherheitsfragen befasst, könnte dazu beitragen, Konflikte zwischen den drei Staaten im Rahmen der Horn-von-Afrika-Zusammenarbeit anzugehen. Es könnte ihnen auch helfen, inländische Sicherheitsbedrohungen zu bewältigen.

Aus wirtschaftlicher Sicht ist nicht klar, wie die drei Staaten ihre wirtschaftlichen Beziehungen stärken könnten. Dies liegt daran, dass ein erheblicher Teil des Handels in der Region klein, lokal, informell und manchmal illegal ist. In Bezug auf den Handel gibt es eine begrenzte Komplementarität zwischen den drei Staaten.

Als fortschrittlichstes Land des Blocks hat das binnenstaatliche Äthiopien ein Interesse daran, die Verkehrsverbindungen und den Zugang zum Meer zu stärken. Dies wäre ein Weg zum Weltmarkt. Wenn es um Somalia geht, hat das Land weder eine verlässliche wirtschaftliche Basis, um Waren zu exportieren, noch die finanziellen Ressourcen, um sie zu importieren. Im Fall von Eritrea und Äthiopien bedeutet der kürzlich abgeschlossene Konflikt zwischen den beiden Ländern, dass die wirtschaftlichen Beziehungen wieder hergestellt werden müssen. Dennoch birgt eine engere Zusammenarbeit am Horn von Afrika das Potenzial, die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zwischen allen drei Staaten zu stärken.

Die Schaffung eines neuen regionalen Blocks ist auch eine Gelegenheit für seine Führer, Aktivität und Erfolg auf der regionalen Bühne zu zeigen. Wenn der Vorschlag für die Zusammenarbeit am Horn von Afrika auf den Tisch gelegt wird, könnte dies von innenpolitischen Herausforderungen in den drei Ländern wie der aktuellen politischen Krise in Äthiopien ablenken. Angesichts der bevorstehenden nationalen Wahlen in Äthiopien und Somalia müssen Ahmed und Farmajo Unterstützung für eine Wiederwahl erhalten. In Eritrea hat der autoritäre Herrscher Afwerki Berichten zufolge auf die Schaffung des regionalen Blocks am Horn von Afrika gedrängt, vermutlich als Gelegenheit, Eritreas Ruf regional zu stärken. Es ist auch eine Chance, die Zwischenstaatliche Behörde für Entwicklung, die er seit mehreren Jahren wegen ihrer Haltung zu Grundprinzipien guter Regierungsführung und dem Einfluss Kenias boykottiert, beiseite zu schieben.

Mögliche Folgen für die Region

Nach ihrer Gründung würde die Horn-von-Afrika-Kooperation zu einem direkten Konkurrenten der Intergovernmental Authority on Development werden, der Dschibuti, Eritrea, Äthiopien, Kenia, Somalia, Sudan, Südsudan und Uganda angehören. Seine Bemühungen, Konflikte in Somalia, Sudan und Südsudan zu bewältigen, waren in den letzten Jahren recht erfolgreich.

Es fehlt jedoch eine Perspektive der wirtschaftlichen Integration. Es leidet auch unter ineffektiven Governance-Strukturen und unzureichenden Ressourcen. Der Vorschlag zur Zusammenarbeit am Horn von Afrika könnte ein Versuch sein, Reformen innerhalb der Organisation voranzutreiben.

Aber der neue regionale Block wird es schwer haben, sich gegenüber der Behörde einen guten Ruf aufzubauen. Die Zusammenarbeit am Horn von Afrika könnte sich auch auf die Ostafrika-Bereitschaftstruppe und vor allem auf die Sicherheitsbemühungen der Afrikanischen Union in der Region durch die afrikanische Friedens- und Sicherheitsarchitektur auswirken.

Die Kooperation steht auch zur Entfremdung regionaler Partner, die mit dem potenziellen Verlust von strategischem Einfluss in der Region konfrontiert sind. Tatsächlich waren die ersten Reaktionen aus Kenia und Dschibuti frostig. Dschibuti ist ein direkter Nachbar aller drei Staaten – und ein potenzieller Kandidat für den Beitritt zum neuen Block.

Dennoch ist Dschibuti die Heimat der Intergovernmental Authority on Development. Es beherbergt auch die US Combined Joint Task Force – Horn von Afrika. Darüber hinaus ist die Eisenbahnstrecke Addis Abeba–Dschibuti derzeit der einzige Zugang Äthiopiens zum Meer, und das äthiopische Geschäft generiert erhebliche Einnahmen für die Häfen Dschibutis. Daher könnten Verkehrsverbindungen durch Eritrea oder Somalia Dschibutis Position als wirtschaftlicher und logistischer Knotenpunkt untergraben.

Für das regionale Kraftwerk Kenia könnte eine engere Zusammenarbeit zwischen den drei Nachbarn zu einem geringeren Einfluss in der Region führen. Als dominierender Akteur in der Zwischenstaatlichen Entwicklungsbehörde würde Kenias Einfluss am Horn von Afrika durch eine konkurrierende Zusammenarbeit am Horn von Afrika beeinträchtigt. Zudem könnte Kenias Verkehrsprojekt mit Äthiopien und dem Südsudan durch die neue Kooperation gefährdet werden. Daher ist es nicht verwunderlich, dass die Horn-von-Afrika-Kooperation als „Anti-IGAD“ gebrandmarkt wurde.

Gemischte Reaktionen

Es gab gemischte Reaktionen auf die Idee der Horn-Kooperation. Nach der trilateralen Ankündigung erstellte der ehemalige somalische Staatsminister Adam Aw Hirsi eine Twitter-Umfrage:

Die Mehrheit der 1.022 Befragten befürwortete den neuen Regionalblock. Im Allgemeinen begrüßen Menschen aus Äthiopien, Eritrea und Somalia die Initiative, während diejenigen aus Dschibuti und Kenia eher skeptisch sind.Zusammenfassend verspricht die vorgeschlagene Horn-von-Afrika-Zusammenarbeit, transnationale Probleme und Kooperationsprobleme zwischen den drei Ländern anzugehen. Es könnte jedoch zusätzliches Misstrauen schaffen, Konflikte in der Region hervorrufen, die Beziehungen zu engen Nachbarn beeinträchtigen und die Zusammenarbeit mit anderen regionalen Institutionen erschweren.

Dies könnte sich negativ auf die Friedenssicherungsaktivitäten am Horn von Afrika auswirken, insbesondere in Somalia und im Südsudan. Aber im Moment bleibt abzuwarten, ob die neue Initiative die Staaten zusammen oder auseinander bringen wird.