forbindelserne på Afrikas Horn er komplekse og komplicerede. De er kendetegnet ved dybt indgroet rivalisering mellem Eritrea, Etiopien og Somalia i en konflikt-redet region. I årtier har det været kendt for borgerkrig, konflikt og dårlig økonomisk udvikling.

Somalia er et lærebogeksempel på statssammenbrud og den mest skrøbelige stat i verden. I løbet af 1990 ‘ erne var staten gået i opløsning i en grad, at de grundlæggende betingelser og ansvar for dens regering ikke længere fungerede korrekt. Eritrea og Etiopien har været i krig i mange år. Etiopien og Somalia deler også en historie med voldelig konfrontation. Et eksempel på denne igangværende konflikt er kampen for at kontrollere Ogaden-regionen.

Men da den etiopiske premierminister Abiy Ahmed aflagde sit historiske besøg i Eritrea i 2018, sluttede konflikten mellem de to lande. Abiy Ahmed blev senere tildelt Nobels fredspris for sin indsats.

denne fredsaftale startede en dynamik, som blev efterfulgt af revolutionen i Sudan og en nylig fredsaftale i Sydsudan.den 27.januar 2020 holdt lederne af Eritrea, Etiopien og Somalia deres tredje trilaterale møde. De foreslog at danne en ny regional blok, der er blevet omtalt som “Afrikas Horn samarbejde”.

denne nye blok ville være en tilføjelse til deres medlemskab i Den Afrikanske Union, Det fælles marked for det østlige og sydlige Afrika, Østafrika Standby Force samt den mellemstatslige myndighed for udvikling.

den nye blok bærer risikoen for at fremmedgøre de andre lande i den østafrikanske region. Det kan også underminere andre regionale organisationers sikkerhedsindsats. Disse inkluderer den mellemstatslige myndighed for Udvikling, Den Afrikanske Union og den østlige afrikanske Standby-styrke.

således kunne løfterne og faldgruberne i denne nye blok forme den regionale arkitektur og skabe nye politiske udfordringer i regionen.

i vores nyligt offentliggjorte papir om den foreslåede blok vurderer vi de faktorer, der førte til forslaget om en ny regional blok på Afrikas Horn. Vi diskuterer de potentielle resultater i betragtning af de komplekse sikkerhedsudfordringer, politiske spændinger blandt naboerne, og institutionelt miljø i regionen. Vi hævder, at sikkerhedsudfordringer i Afrikas Horn og indenlandske bekymringer er centrale motiver for at skabe samarbejdet.

hvorfor en ny regional blok?

regionalt samarbejde behandler en række centrale spørgsmål, herunder grænseoverskridende handel og bæredygtigt miljø. Det er også nøglen til at tackle freds-og sikkerhedstrusler.

et regionalt organ dedikeret til freds-og sikkerhedsspørgsmål kunne hjælpe med at tackle konflikter mellem de tre stater i det foreslåede samarbejde om Afrikas Horn. Det kan også hjælpe dem med at håndtere indenlandske sikkerhedstrusler.

fra et økonomisk perspektiv er det ikke klart, hvordan de tre stater kunne styrke deres økonomiske bånd. Dette skyldes, at en betydelig mængde handel i regionen er lille skala, lokal, uformel og undertiden ulovlig. Med hensyn til handel er der begrænset komplementaritet mellem de tre stater.

som det mest avancerede land i blokken har indlandsstat Etiopien en interesse i at styrke transportforbindelser og adgang til havet. Dette ville være en vej til verdensmarkedet.

når det kommer til Somalia, har landet hverken et pålideligt økonomisk grundlag for at eksportere varer eller de økonomiske ressourcer til at importere dem. For Eritrea og Etiopien betyder den nyligt afsluttede konflikt mellem de to lande, at økonomiske bånd skal genoprettes. ikke desto mindre har et tættere samarbejde på Afrikas Horn potentialet til at styrke de økonomiske og handelsmæssige forbindelser mellem alle tre stater.

oprettelsen af en ny regional blok er også en mulighed for sine ledere til at vise aktivitet og succes på den regionale scene. At sætte Afrikas Horn-samarbejdsforslag på bordet kunne aflede sig fra indenlandske udfordringer i de tre lande, såsom Etiopiens nuværende politiske krise. Med nationale valg i Etiopien og Somalia nærmer sig, Ahmed og Farmajo har brug for at få støtte til genvalg. i Eritrea har den autoritære hersker angiveligt presset på for oprettelsen af Afrikas Horn Regional bloc formodentlig som en mulighed for at øge Eritreas omdømme regionalt. Det er også en chance for at sidelinjen mellemstatslige myndighed på udvikling, som han har boykottet i flere år på grund af sin holdning til grundlæggende principper for god regeringsførelse og indflydelse Kenya.

potentielle konsekvenser for regionen

Når Afrikas Horn er etableret, vil samarbejdet blive en direkte konkurrent til den mellemstatslige myndighed for udvikling, der består af Djibouti, Eritrea, Etiopien, Kenya, Somalia, Sudan, Sydsudan og Uganda. Dens bestræbelser på at håndtere konflikter i Somalia, Sudan og Sydsudan har været ret succesrige i de senere år.

det mangler dog et økonomisk integrationsperspektiv. Det lider også under ineffektive styringsstrukturer og utilstrækkelige ressourcer. Afrikas Horn-samarbejdsforslag kunne være et forsøg på at presse på for reformer inden for organisationen.

men den nye regionale blok vil have svært ved at opbygge et ry over for autoriteten. Afrikas Horn-samarbejde kunne også påvirke Østafrikas Standby-styrke og endnu vigtigere Den Afrikanske Unions sikkerhedsindsats i regionen gennem den afrikanske Freds-og sikkerhedsarkitektur.

samarbejdet skal også fremmedgøre regionale partnere, der står over for det potentielle tab af strategisk indflydelse i regionen. Faktisk var de første reaktioner fra Kenya og Djibouti frostige. Djibouti er en direkte nabo til alle tre stater-og en potentiel kandidat til at blive medlem af den nye blok.

alligevel er Djibouti hjemsted for den mellemstatslige myndighed for udvikling. Det er også vært for den amerikanske kombinerede fælles taskforce-Afrikas Horn. Desuden er Addis Abeba-Djibouti-jernbanen i øjeblikket Etiopiens eneste adgang til havet, og etiopisk virksomhed genererer betydelige indtægter for Djiboutis havne. Derfor kan transportforbindelser gennem Eritrea eller Somalia underminere Djiboutis position som et økonomisk og logistisk knudepunkt.

for det regionale kraftcenter Kenya kan tættere samarbejde mellem de tre naboer resultere i mindre indflydelse i regionen. Som den dominerende aktør i den mellemstatslige myndighed for udvikling ville Kenyas indflydelse på hornet blive påvirket af et konkurrerende Afrikas Horn-samarbejde. Derudover kan Kenyas transport-link-projekt med Etiopien og Sydsudan blive truet af det nye samarbejde. Derfor er det ikke overraskende, at Afrikas Horn-samarbejde er blevet mærket “anti-IGAD”.

blandede reaktioner

der har været blandede reaktioner på Hornsamarbejdsideen. Efter den trilaterale meddelelse oprettede den tidligere Somalias statsminister Adam Hirsi en Kvidreundersøgelse:

flertallet af de 1.022 mennesker, der reagerede, var for den nye regionale blok. Generelt bifalder folk fra Etiopien, Eritrea og Somalia initiativet, mens de fra Djibouti og Kenya er mere spørgsmålstegn.

sammenfattende lover det foreslåede Afrikas Horn-samarbejde at tackle tværnationale og samarbejdsproblemer mellem de tre lande. Alligevel kan det skabe yderligere mistillid, skabe konflikter i regionen, påvirke forholdet til nære naboer og komplicere samarbejdet med andre regionale institutioner.

dette kan have negativ indflydelse på fredsbevarende aktiviteter i Afrikas større Horn, mest nært i Somalia og Sydsudan. Men indtil videre er det tilbage at se, om det nye initiativ vil trække stater sammen eller fra hinanden.