det grundlæggende i forvaltningsret

introduktion:

forvaltningsret er det lovområde, der vedrører de juridiske principper for administration og regulering af føderale og statslige regeringsorganer. Det betragtes som en gren af offentlig ret og kaldes ofte “lovgivningsmæssig lov.”Beslutningstagning i de daglige aktiviteter i forskellige føderale og statslige agenturer er underlagt administrativ lovgivning, og de omfattede områder spænder fra beskyttelse af miljøet til beskyttelse af arbejdstagerens rettigheder og privilegier. Efterhånden som størrelsen på både føderale og statslige regeringer udvides, de sager, der er omfattet af administrativ lovgivning, udvides lige så meget til det punkt, hvor af os, hvad enten det er i vores personlige liv eller forretningsliv, er underlagt afgørelser og domstole i administrative agenturer på konstant basis.

overvej: hvert licensbureau; alle miljølove; alle bygningsafdelinger og forbrugerbeskyttelsesagenturer; al regulering, arealanvendelse og kontrol med medier, nyhedsforretninger, indvandring, arbejdstageres sikkerhed osv. er alle i det væsentlige drevet af administrative agenturer, der er underlagt administrativ lovgivning. Som en ældre administrator engang fortalte forfatteren, ” alle ser på domstolene som at sætte standarder og regler. Niks. Næsten hele tiden er det os, folkene i de administrative agenturer.”

og at vide, hvordan de fungerer, og hvilke juridiske begrænsninger der findes på dem, er afgørende for alle, der bor, arbejder eller driver en virksomhed i USA. Det er emnet for denne artikel.

de grundlæggende love, der gælder:

de fleste offentlige myndigheder i USA er etableret under den udøvende gren af regeringen. Den udøvende gren ledes af præsidenten, og den kontrollerer de føderale udøvende afdelinger, som ledes af sekretærer, der er medlemmer af præsidentens kabinet. Selvom mange af de vigtige uafhængige agenturer i den føderale regering oprettet ved vedtægter vedtaget af kongressen eksisterer uden for de føderale udøvende afdelinger, forbliver de en del af regeringens udøvende gren. Forvaltningsretten danner retsgrundlaget for disse agenturers og tjenestegrenes funktion og søger at etablere effektive procedurer og metoder.

normalt afgør administrative agenturer mindre og komplekse tvister hurtigere med mindre proceduremæssige komplikationer end domstole. Håbet er, at afgørelser truffet af administrative agenturer hjælper med at bevare retlige ressourcer og fremme hurtigere beslutninger. Dette er tvivlsomt. Som en del af en agenturs adjudicative funktion kan den indhente relevante oplysninger Ved stævning, inspektion eller ved at tvinge indgivelse af rapporter og vidnesbyrd.

på statsniveau handler administrative agenturer for guvernøren eller til tider borgmesteren og udfører i det væsentlige de samme funktioner som de føderale agenturer, men på statligt eller lokalt niveau.

1. undersøgelse af agentur

en administrativ undersøgelse er et forsøg på at udvikle information til at identificere fakta eller at bestemme en passende fremgangsmåde inden for krav fastsat ved love og regler. Det grundlæggende formål med en undersøgelse er at indsamle data, beviser, fakta, og Erklæring for at hjælpe med at afgøre, om en hændelse opstod eller ikke forekom som påstået, eller om et problem er unikt eller kræver ændring af metoder.

tre hovedmåder til at indhente oplysninger i en administrativ undersøgelse er:

1. stævning

en administrativ stævning er en officiel ordre, der kræver, at en person eller enhed leverer et administrativt agentur dokumenter eller information. Vedtægter giver administrativt agentur beføjelse til at udstede stævning. Ofte overraskende har agenturer ingen magt til at håndhæve stævninger. Domstole alene kan håndhæve stævninger. Så agenturer indgiver retssager til håndhævelse af stævninger udstedt af et administrativt agentur. Nogle stater, der tildeler stævningsmagt til administrationer, indikerer, at straf for ikke at adlyde en stævning er en forseelse, og nogle stater bestemmer, at det er strafbart at adlyde en stævning som foragt for tingretten. Hvis en lov, der giver stævningsmagt, ikke angiver en straf for overtrædelse, den generelle regel er, at det er foragt for retten at overtræde en lovlig stævning og kan udsætte overtræderen for retslig straf eller bøde.

når et administrativt agentur stævner virksomhedsbøger eller optegnelser, kræver den fjerde ændring af forfatningen (med hensyn til rimelig søgning og beslaglæggelse), at stævningen er af begrænset omfang, relevant i formål og specifik i direktiv. Overholdelse af stævning bør ikke være urimeligt byrdefuld. Donovan v. Lone Steer, 464 U. S. 408 (USA 1984).

1. tvinge arkivering af rapporter

et administrativt agentur kan tvinge parter til at indgive rapporter. Klagere indgiver andragender for at tvinge en anden part til at indgive rapporter om spørgsmål i forbindelse med tvisten.

når en part ikke fremlægger nogle dokumenter, der hævder et privilegium eller ikke overholder en ordre fra det administrative agentur om at udarbejde visse rapporter, kan det administrative agentur tvinge parten til at fremlægge rapporterne for agenturet.

Administrative agenturer kan tvinge arkivering af rapporter, når oplysninger, der søges, med rimelighed kun kan fås fra modsat part, og den modsatte part har nægtet at give oplysningerne frivilligt. Imidlertid, de ønskede oplysninger skal have bevisværdi i tvisten.

1. inspektion

en administrativ inspektion er inspektion af forretninger eller andre lokaler udført af myndigheder for at indhente oplysninger. I føderal sammenhæng indledes og udføres administrativ inspektion kun af føderale agenturembedsmænd. En part kan indgive en anmodning til myndighederne om at inspicere for opdagelse af oplysninger relateret til tvisten. De administrative organer foretager dog kun inspektionen, hvis det er godtgjort, at de krævede oplysninger kun kan opnås gennem inspektion af myndighederne.

den fjerde ændring af De Forenede Staters forfatning beskytter enkeltpersoner mod “urimelige søgninger og anfald.”Denne ændring kræver specifikt, at søgninger sanktioneres af retsvæsenet og understøttes af rimelig grund. Den fjerde ændrings begrænsninger for urimelige søgninger og beslaglæggelser er ikke begrænset til strafferetlige efterforskninger, men gælder også for administrative inspektioner. Donovan v. Duvey, 452 U. S. 594 (USA 1981). Lovgivningsmæssige processer, der tillader garantiløse administrative søgninger af kommerciel ejendom, overtræder imidlertid ikke automatisk det fjerde ændringsforslag.

domstolene og agenturerne.

forvaltningsret er en lov, der kontrollerer administrative aktiviteter i offentlige myndigheder. Et administrativt agentur er en permanent eller semi-permanent gren af regeringen, der er ansvarlig for styring og administration af specifikke funktioner.

Bemærk, at et administrativt agentur ikke er en del af det amerikanske retssystem, selvom de under forskellige omstændigheder kan være underlagt domstolsprøvelse. Domstole og administrative organer er uafhængige. Deres funktioner er også forskellige. Vedtægter har delegeret administrative agenturer udøvende magt til at administrere lovgivende myndighed. Administrative agenturers primære funktion er at udøve den udøvende magt, der er delegeret til dem ved lov.

den administrative ordning skal opnå “rationel processtrøm, gennem hvilken resultaterne bestemmes.”I Harrison V. Ginsberg, 169 V. Va. 162 (V. V. 1982) det blev fastslået, at enhver endelig dom afsagt af et agentur i en sag skal være skriftlig eller angivet i rekord og skal ledsages af velbegrundede faktiske resultater og konklusioner af loven.

Bemærk, at det administrative system erstatter administrative agenturer for domstole i at træffe mange beslutninger i de føderale agenturer. Sådanne administrative agenturer bestemmer også definitionen af Individuelle Rettigheder i administrative systemer. Der kan dog være domstolsprøvelse af administrative afgørelser. For eksempel i Benedict v. Bd. af politiets Pensionsfond Comm ‘ Rs, 35 NN.2d 465 (vask. 1950) fandt en politibetjents 12-årige søn officerens pistol og pegede den på ham, mens officeren sad ved sit køkkenbord. Da han så sin kones ansigt, vendte officeren sig om, da hans søn afladede pistolen og dræbte ham. Officerens enke indgav en ansøgning om pension. Bestyrelsen afviste ansøgningen med den begrundelse, at mand faktisk ikke var involveret i udførelsen af sine opgaver som politibetjent, da han blev skudt. Officerens enke anmodede om appel til retten fra bestyrelsen. Retten bemærkede, at bestyrelsen ved afgørelsen af et spørgsmål burde have overvejet alle tilgængelige oplysninger og fakta. Bestyrelsen var ikke begrænset til Enkens vidnesbyrd, men kunne overveje hele posten og drage konklusioner fra alle de beviser, der var før den. Retten konkluderede, at officeren udførte sin pligt som politibetjent for at forhindre sin søn i at skyde, og derfor var hans enke berettiget til pension.

generelt er administrative procedurer mindre komplekse og legalistiske end retslige procedurer. En sådan procedure er imidlertid bundet af grundlæggende bevisbegrænsninger. Ruffin mod Clinton, 849 S. V. 2d 108 (Mo. Ct. Program. 1993). Bemærk, at strenge bevisregler ikke nødvendigvis gælder for administrative procedurer, mens de skal i en domstol.

i henhold til den syvende ændring af den amerikanske forfatning er parterne i retssager, hvor værdien i kontrovers overstiger et bestemt beløb, berettiget til at kræve en juryprøve i et erstatningssøgsmål. Curtis V. Loether, 415 U. S. 189 (USA 1974). Den ret, der bevares ved den syvende ændring, finder imidlertid ikke anvendelse i administrative procedurer.

Administrative agenturer kan enten være agenter for de udøvende eller uafhængige agenturer. Administrative agenturer kan ikke betragtes som domstole, men kan fungere som kvasi-retlige organer, når statutten tillader det.

loven om Administrative procedurer af 1946 (APA) 5 U. S. C. A. R. 551 sætter standarder for de administrative agenturers kvasi-retlige magt. APA giver også myndighed til Administrative dommere (ALJs) i udøvelsen af beslutningsbeføjelsen. Denne kvasi-retlige magt hos de administrative agenturer tilskynder til hurtig beslutningstagning i relativt mindre eller meget komplekse tvister.

afgørelser truffet af administrative agenturer kan gennemgås af staten eller føderale domstole, hvis det administrative agentur ikke overholder de krævede behørige processer, hvis de involverede parter ikke får mulighed for fuld og retfærdig høring eller, hvis der er misbrug af skøn. Normalt skal parterne, inden de sagsøger i civilret, udtømme alle appeller inden for agenturet.

domstole vil også afgøre, om det administrative agentur overskred sin lovgivning eller retslige magt, og til dette formål vil retten undersøge agenturets optegnelser. Denne type domstolsprøvelse ved domstolene har en tendens til at eliminere de administrative agenturers fleksibilitet til løsning af handlinger og tvister. Derfor, for at undgå denne vanskelighed, de fleste af de bemyndigende vedtægter for administrative agenturer er formuleret bredt for at gøre det muligt for de administrative agenturer at udøve bred skønsbeføjelse i beslutningsprocessen. I Delta Fundet. V. De Forenede Stater, 303 F.3d 551, 560 (5.Cir. Glip. 2002), USA ‘ s appelret for femte kredsløb fastslog, at der er store forskelle mellem administrative agenturer og domstole, og det er derfor vanskeligt at afgøre, om de kan sammenlignes med forholdet mellem øvre og nedre domstole.

den ADMINISTRATIVE PROCEDURE handlinger:

FEDERAL:

Administrative Procedurehandlinger er lovgivning, der er designet til at give ensartethed til de administrative agenturers regelfremstilling og dømmende procedurer både på føderalt og statligt niveau. Den føderale regering vedtog Federal Administrative Procedure Act (APA) act i 1946 som reaktion på stigende vrede over agenturernes omfang i sager, der påvirker enkeltpersoners rettigheder. Efter den føderale ledelse vedtog de fleste stater også lignende vedtægter i slutningen af 1940 ‘erne og begyndelsen af 1950’ erne.

APA inkorporerer en omfattende reguleringsordning, der regulerer aspekter såsom undersøgelser, afgørelser (5 USCS Karr 554), regulering (5 USCS Karr 553ii) og licensering, åbent møde-og oplysningskrav fra føderale agenturer. Loven garanterer også retten til domstolsprøvelse til enhver person, der lider juridisk forkert på grund af enhver agentur handling. Under APA er alle agenturets handlinger enten regelfremstilling eller afgørelse. Dens vægt på gennemsigtighed, retfærdighed og adgang til domstolene har resulteret i ansvarlighed, effektivitet og accept af regeringens beslutningstagning.

APA inkorporerer omfattende reguleringsordning, der regulerer aspekter såsom undersøgelser, afgørelser, (5 USCS Karr 554) regulering (5 USCS Karr 553ii) og licensering, åbent møde-og oplysningskrav fra føderale agenturer. Loven garanterer også retten til domstolsprøvelse til enhver person, der lider juridisk forkert på grund af enhver agentur handling.

de grundlæggende formål med APA er:

• at kræve, at agenturer informerer offentligheden om deres organisation, procedurer og regler;
• for at give offentlig deltagelse i regelfremstillingsprocessen;
• at etablere ensartede standarder for gennemførelse af formel beslutningstagning og afgørelse;
• at definere omfanget af domstolsprøvelse.

generelt kan vedtægter vedtaget efter Loven ikke erstatte eller ændre dens bestemmelser. Imidlertid, et agentur har skønsbeføjelsen til at give parterne en procedure, der er mere end krævet i loven. Bestemmelserne i loven er ikke i strid med fjortende ændring af De Forenede Staters forfatning.

Californien:

California Administrative Procedure Act (“Act”) findes i Afsnit 2, Division 3, Del 1, Kapitel 3.5, 4, 4.5 og 5 i Californiens Regeringskodeks. Loven etablerede kontoret for administrativ ret (“kontor”) i statsregeringen. Ledelsen og kontrollen af kontoret vil være på en administrerende direktør kaldet direktøren. Direktøren udnævnes af guvernøren med forbehold af senatets bekræftelse. Direktøren har samme kvalifikationer som en høringskonsulent.

Cal Gov-kode kur 11340.6 bestemmer, at hvis ikke begrænset af en lov, kan enhver interesseret person andrage et statligt agentur til vedtagelse, ændring eller ophævelse af en forordning. Andragendet skal klart angive substansen og arten af den anmodede handling, grunden til anmodningen og myndigheden fra det statslige agentur til at træffe den anmodede handling. Inden for 30 dage efter modtagelsen af anmodningen, agenturet kan give eller afvise andragendet delvist, kan give enhver anden lettelse eller træffe andre foranstaltninger.

i henhold til Cal Gov-kode, jf.11342.1, kan et agentur kun vedtage, administrere eller håndhæve en forordning, hvis den er inden for rammerne af den myndighed, der er tildelt den ved andre lovbestemmelser. Ingen forordning er gyldig, medmindre den er konsistent og ikke er i strid med statutten, der giver agenturet myndighed.

Cal Gov-kode kr.11343 bestemmer, at ethvert agentur skal indgive en kopi af forordning vedtaget, ændret eller ordre om ophævelse af en forordning til statssekretæren. En forordning eller ordre om ophævelse træder i kraft den 30.dag efter indleveringsdatoen. Den kan træde i kraft på en anden dato, hvis forordningen vedtages i henhold til en statut, og statutten specifikt nævner en anden dato. Hvis agenturet foreskriver en anden dato i det instrument, der er indgivet sammen med forordningen eller ophævelsesordren eller fremsætter en skriftlig anmodning til kontoret om en tidligere dato, der viser en god sag, så kan også ikrafttrædelsesdatoen ændres.

i henhold til Cal Gov-kodeksen 11344 skal kontoret sørge for officiel udarbejdelse, trykning og offentliggørelse af vedtagelse, ændring eller ophævelse af regler. Denne samling er kendt som California Code of Regulations eller California Administrative Code. Publikationen, der indeholder de ugentlige opdateringer og ændringerne i California Code of Regulations, kaldes California Code of Regulations Supplement eller California Administrative Code Supplement eller California Regulatory Code Supplement. Kontoret skal også sørge for offentliggørelse af California Regulatory Notice Register eller California Administrative Notice Register, som vil være en officiel offentliggørelse af staten Californien, som vil indeholde meddelelse om foreslået handling og oversigt over alle regler, der er indgivet til statssekretæren.

Cal Gov-kode 11346.4 hvert agentur skal give meddelelse om den foreslåede handling til personer, der har indgivet anmodning om meddelelse mindst 45 dage før datoen for den offentlige høring. Når handlingen er afsluttet og godkendt af kontoret, kan der ikke foretages yderligere vedtagelse, ændring eller ophævelse af den bemærkede forordning uden at give en efterfølgende meddelelse. Meddelelsen om den foreslåede handling skal indeholde følgende:

1. detaljer om tid, sted og arten af proceduren for den foreslåede handling;
2. angivelse af den myndighed, under hvilken forordningen foreslås;
3. en henvisning til koden, sektioner eller andre lovbestemmelser, der implementeres, fortolkes eller gøres specifikke;
4. en informativ fordøjelse udarbejdet på almindeligt engelsk i et format som den lovgivende rådgiverens Digest på lovforslag.

hvert agentur skal føre regeloptegnelser over alle agenturets verserende regelskabende handlinger, hvor meddelelse offentliggøres i California Regulatory Notice Register. Kontoret skal gennemgå alle vedtagne regler, ændret, eller ophævet og forelagt det til offentliggørelse i California Code of Regulations Supplement og til transmission til statssekretæren. Kontorets afgørelser afhænger af nødvendighed, autoritet, klarhed, konsistens, reference og ikke-duplikering.

agenturet skal indgive en skriftlig anmodning om gennemgang af kontorets afgørelse med guvernørens juridiske anliggender inden for 10 dage efter modtagelse af den skriftlige udtalelse fra kontoret. Anmodningen skal også indeholde en erklæring om, hvorfor agenturet mener, at beslutningen er forkert.

i henhold til Cal Gov-kode Kris 11349.7, kontoret, kan indlede en prioriteret gennemgang af enhver regulering, gruppe af regler eller række regler, som udvalget mener ikke opfylder standarderne i loven. Dette kan gøres på anmodning af ethvert stående, udvalgt eller blandet udvalg i lovgiveren.

Cal Gov-kode kr.11350 bestemmer, at enhver interesseret person i overensstemmelse med kodeksen for Civil retspleje kan søge retlig Erklæring om gyldigheden af enhver regulering ved at anlægge sag om erklærende lettelse i superior court. Endvidere kan enhver interesseret person opnå en retsafgørelse om gyldigheden af en forordning eller en kendelse om ophævelse, der afvises af Harmoniseringskontoret, eller af en forordning, der er blevet ophævet. Personen kan få en retsafgørelse ved at anlægge sag om erklærende lettelse i superior court i overensstemmelse med civilprocesloven. Retten kan erklære forordningen gyldig, hvis den fastslår, at forordningen opfylder de standarder, der er fastsat i loven, og at agenturet har overholdt procedurerne. I så fald kan retten pålægge kontoret straks at indgive forordningen til statssekretæren.

i henhold til Cal Gov-kode til 11415.60, i henhold til en aftale mellem parterne, et agentur kan formulere og udstede en afgørelse ved forlig, uden at foretage en adjudicative procedure. Hvis der er samtykke fra parterne, kan agenturet også henvise tvisten til løsning ved mægling eller voldgift.

Cal Gov-kode kr.11445.20 bestemmer, at et agentur kan bruge uformel høringsprocedure, hvis det i den pågældende situation ikke er i strid med en anden statut eller den føderale eller statslige forfatning. En uformel høring kan bruges i følgende sager:

1. hvis der ikke er noget omstridt spørgsmål om materiel kendsgerning;
2. hvis der er omstridt spørgsmål om materiel kendsgerning, men det monetære beløb er ikke mere end tusind dollars ($ 1000);
3. en disciplinær sanktion mod en studerende, der ikke er i stand til at involver udvisning fra en akademisk institution eller suspension i mere end 10 dage;
4. en disciplinær sanktion mod en medarbejder, der ikke involverer decharge fra ansættelse, degradering eller suspension i mere end 5 dage;
5. en disciplinær sanktion mod en licenstager, der ikke involverer en faktisk tilbagekaldelse af en licens eller en faktisk suspension af en licens i mere end fem dage;
6. hvis agenturet er autoriseret ved en forordning til at bruge uformel høring i en procedure; eller
7. en procedure, hvor en bevishøring til bestemmelse af fakta ikke kræves ved lov, men kræves af den føderale eller statslige forfatning.

i henhold til Cal Gov-kode til 11460.20, kan et agentur udstede en hasteafgørelse om midlertidig, midlertidig lindring, hvis agenturet har vedtaget en forordning, der bestemmer, at agenturet kan anvende hasteproceduren i henhold til loven. En nødbeslutning kan kun udstedes, hvis der er overhængende fare for folkesundheden, sikkerheden og velfærden. Agenturet kan kun træffe den beslutning, der er nødvendig for at undgå den umiddelbare fare og berettiger udstedelsen af en hasteafgørelse.

Cal Gov kode til 11465.10 bestemmer, at et agentur også kan gennemføre en dømmende procedure i henhold til den erklærende beslutningsprocedure, der er fastsat i loven. En person kan ansøge om en erklærende afgørelse om anvendeligheden på bestemte omstændigheder i en statut, forordning, eller afgørelse inden for agenturets primære jurisdiktion. Agenturet kan efter eget skøn udstede en erklærende beslutning som svar på ansøgningen. Men hvis udstedelsen af beslutningen ville være i strid med en forordning vedtaget i henhold til retsakten, kan agenturet ikke udstede en erklærende beslutning. Hvis den erklærende afgørelse i væsentlig grad vil skade rettighederne for en person, der ville være en nødvendig part, og ikke giver skriftligt samtykke til at bilægge sagen ved en erklærende beslutningsprocedure, eller hvis afgørelsen involverer et spørgsmål, der er genstand for verserende administrative eller retslige procedurer, kan agenturet heller ikke udstede en erklærende afgørelse.

hvis en statslov eller føderal regulering, der gælder for et agentur eller en beslutning, er i konflikt med nogen bestemmelse i loven, har denne statslov eller føderale regulering forrang for loven. En person kan give afkald på en ret, der er tillagt ham/hende i lovens bestemmelser om administrativ afgørelse.

konklusion:

da størrelsen af de føderale og statslige regeringer steg både med hensyn til pligter og størrelse af budgettet og personalet, steg væksten i administrative agenturer og loven vedrørende dem også. Mens domstolene har forsøgt at holde krav til behørig proces i kraft inden for agenturerne, og mens lovgiveren pålægger nogle begrænsninger for deres handlinger, der findes en bemærkelsesværdig mængde regler og krav, der stammer fra disse institutioner. Enhver person, der søger at forstå de sandsynlige begrænsninger, der kan pålægges af regeringen, eller som søger tilladelse til at udføre forskellige handlinger, vil snart støde på behovet for at mestre viden om, hvilke agenturer der kontrollerer området, og hvilken lov der gælder for dem.